Осуществление земельного контроля районной администрацией в отношении арендаторов земельных участков
Анализ правовых оснований
Районная администрация как орган местного самоуправления имеет право осуществлять муниципальный земельный контроль в отношении арендаторов земельных участков.
"Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования" (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, Статья 72)
Допустимые формы контроля
Выездные обследования
Администрация вправе проводить выездные проверки, которые относятся к мероприятиям по контролю:
"выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности" (Источник: Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Статья 12)
Наблюдение за соблюдением условий договора аренды
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение обязательных требований к использованию земель:
"Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность" (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, Статья 72)
Направление предостережений
Администрация может направлять предостережения о недопустимости нарушений:
"органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля... выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" (Источник: Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Статья 8.2)
Ограничения и процедурные требования
Обязательность уведомления
При проведении выездных проверок требуется соблюдение процедуры уведомления:
"Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами... обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица... с распоряжением или приказом руководителя... о назначении выездной проверки" (Источник: Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Статья 12)
Запрещенные действия
Закон устанавливает ограничения для контролирующих органов:
"При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: проверять выполнение обязательных требований... если такие требования не относятся к полномочиям органа... превышать установленные сроки проведения проверки" (Источник: Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Статья 15)
Требования к документальному оформлению
Результаты проверки должны оформляться актом:
"По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля... составляется акт по установленной форме в двух экземплярах" (Источник: Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Статья 16)
Выводы и рекомендации
-
Районная администрация правомочна осуществлять земельный контроль в отношении арендаторов в рамках муниципального земельного контроля.
-
Допустимые формы контроля включают:
- Выездные обследования земельных участков
- Наблюдение за соблюдением земельного законодательства
- Направление предостережений о недопустимости нарушений
-
Обязательные процедурные требования:
- Наличие распоряжения о проведении проверки
- Ознакомление проверяемых лиц с полномочиями проверяющих
- Соблюдение установленных сроков проверки
- Оформление результатов актом проверки
-
Рекомендации арендаторам:
- Требовать предъявления служебных удостоверений и распоряжения о проверке
- Знакомиться с актом проверки и при необходимости представлять возражения
- Вести журнал учета проверок
- При несогласии с действиями контролирующих органов обжаловать их в установленном порядке
-
Для уточнения конкретных процедур рекомендуется ознакомиться с положением о муниципальном земельном контроле, утвержденным представительным органом муниципального образования.
