Определение срока для иска об обязании органов местного самоуправления оформить земельный участок под многоквартирным домом

Обязание органа местного самоуправления оформить и зарегистрировать земельный участок под многоквартирным домом

Анализ правовой ситуации

Вы, как собственники помещений в многоквартирном доме, имеете право на земельный участок под домом на праве общей долевой собственности. Орган местного самоуправления (администрация) в соответствии с законом обязан совершить действия по образованию участка и обеспечить его государственный кадастровый учет. Факт выполнения межевания свидетельствует о начале исполнения этой обязанности, но без завершения процедуры (оформления границ и регистрации права) ваши права не реализованы.

Правовые основания для обращения в суд

Право собственности на земельный участок под многоквартирным домом возникает у вас в силу закона. Администрация, бездействуя, нарушает ваши права, что дает основание для судебной защиты.

"Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: ... земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 36, пункт 1, подпункт 4)

"Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности ... земельный участок, на котором расположен данный дом..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 287.6, пункт 2)

Обязанность администрации образовать участок и обеспечить его кадастровый учет прямо предусмотрена специальным законом:

"Образование указанного ... земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом ... является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами ... совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе ... обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статья 16, часть 4)

Ваше право на судебную защиту при таком нарушении неоспоримо:

"Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 11, пункт 1)

Одним из способов защиты является:

"присуждение к исполнению обязанности в натуре..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 12)

Формулировка требования о сроке исполнения в иске

Вы вправе указать в исковом заявлении конкретный срок, в течение которого, по вашему мнению, администрация должна исполнить обязанность. Однако окончательное определение срока — прерогатива суда.

Гражданское законодательство устанавливает общее правило для случаев, когда срок исполнения обязательства не определен:

"...обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 314, пункт 2)

Применительно к вашему спору, администрация уже получила ваши требования (фактически, само обращение с иском является таким требованием). Однако учитывая, что часть работы (межевание) уже выполнена, а оставшиеся действия (обращение в Росреестр) носят формально-регистрационный характер, вы можете просить суд обязать администрацию совершить необходимые действия в разумный срок, например, в течение одного месяца с момента вступления решения в силу. Разумность срока является оценочной категорией.

Гражданский процессуальный кодекс предоставляет суду право определить этот срок в решении:

"В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда ... на это указывается в резолютивной части решения суда." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 204)

Таким образом, в исковом заявлении вы формулируете требование примерно так: "Обязать администрацию [наименование] в течение [ваш предлагаемый срок, например, 30 дней] со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка по адресу [адрес] и обеспечить государственную регистрацию права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на указанный земельный участок".

Нормативные сроки и принцип разумности

Прямого законодательно установленного срока, в течение которого администрация должна подать документы в Росреестр после межевания, не существует. Срок будет определяться судом исходя из принципа разумности, с учетом всех обстоятельств дела.

В вашу пользу говорит то, что для самого органа регистрации прав (Росреестра) законом установлен короткий срок для действий по решению суда:

"...пять рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав..." (Источник: Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости", статья 16, пункт 1, подпункт 7)

Это косвенно свидетельствует о том, что процедура регистрации по судебному решению не должна быть длительной.

Суд также обязан руководствоваться принципом разумного срока судопроизводства и исполнения судебного акта:

"Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 6.1, пункт 1)

С какого момента течет срок исполнения решения суда

Общее правило таково:

"Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения..." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 210)

Дела об обязании совершить определенные действия к немедленному исполнению, как правило, не относятся (в контексте нет норм, прямо относящих ваш спор к таким случаям). Следовательно, срок для исполнения администрацией своих обязанностей начнет течь после вступления решения суда в законную силу.

Сам суд, устанавливая срок исполнения в решении, может указать конкретный период, который начинается с момента вступления решения в силу (например, "в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу").

Суд также вправе предоставить отсрочку исполнения, но для этого должны быть веские основания, о которых должна ходатайствовать администрация:

"...суд ... по заявлениям лиц, участвующих в деле ... вправе отсрочить ... исполнение решения суда..." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 203)

В вашей ситуации (межевание уже есть) оснований для длительной отсрочки, скорее всего, не будет.

Последствия неисполнения судебного решения

Если администрация не исполнит решение в установленный судом срок, вступают в действие механизмы принудительного исполнения.

1. Совершение действий за счет ответчика: Суд может предусмотреть в решении такую возможность.

   "Если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 206, пункт 1)

   На практике это может означать, что уполномоченный представитель собственников (избранный на общем собрании) сможет самостоятельно подать документы в Росреестр, а понесенные расходы (например, госпошлина, услуги представителя) будут взысканы с администрации.

2. Судебные штрафы: На руководителя администрации или иное должностное лицо, виновное в неисполнении решения, может быть наложен судебный штраф.

   "В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации ... меры, предусмотренные федеральным законом." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 206, пункт 2)
   "Судебные штрафы, наложенные судом на не участвующих в рассмотрении дела должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления ... за нарушение предусмотренных федеральным законом обязанностей, взыскиваются из их личных средств." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 105, пункт 2)

3. Возмещение убытков: В случае причинения вам убытков из-за бездействия администрации (например, невозможность распорядиться участком), вы вправе требовать их возмещения в отдельном иске.

   "Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов ... подлежат возмещению ... муниципальным образованием." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 16)

Выводы и рекомендации

1. Подача иска правомерна. Бездействие администрации является основанием для обращения в суд с иском об обязании совершить действия.
2. Формулировка иска. В исковом заявлении укажите конкретное требование: обязать администрацию обратиться в Росреестр с заявлением о кадастровом учете и регистрации права общей долевой собственности. Предложите суду свой вариант разумного срока исполнения (например, 1 месяц).
3. Срок исполнения. Окончательный срок установит суд, исходя из принципа разумности. Он начнет течь с момента вступления решения в законную силу. Отсрочка возможна только по ходатайству администрации и при наличии уважительных причин.
4. Подготовка к процессу. Общее собрание собственников должно:
   • Принять решение об обращении в суд.
   • Избрать представителя (представителей), уполномоченного на ведение дела в суде, с оформлением доверенности.
   • Собрать доказательства: документы, подтверждающие факт межевания (если есть), переписку с администрацией, протоколы общих собраний, правоустанавливающие документы на помещения.
5. Неисполнение решения. В случае неисполнения решения администрацией в срок используйте механизмы, заложенные в решении суда (совершение действий за ее счет), инициируйте процедуру наложения судебных штрафов.
6. Рекомендация. Учитывая сложность и специфику судебных споров с органами власти, для подготовки иска, сбора доказательств и представительства в суде рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищном и земельном праве.