Вопрос о включении подкатегории 5.2.1 в вид разрешенного использования 5.2 на землях сельхозназначения согласно правилам землепользования

Правовой режим земельного участка с видом разрешенного использования 5.2 и подвидом 5.2.1

Анализ ситуации

Вы владеете земельным участком сельскохозяйственного назначения, для которого в Правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) установлен основной вид разрешенного использования (ВРИ) с кодом 5.2. В классификаторе ВРИ, являющемся приложением к ПЗЗ, присутствует подкод 5.2.1. Вы хотите понять, входит ли данный подвид в основной ВРИ, можно ли на таком участке строить капитальные объекты, и какие ограничения установлены градостроительным регламентом.

Применимые нормы права и их анализ

1. Об иерархии видов разрешенного использования

Градостроительный кодекс устанавливает, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются градостроительным регламентом, который является частью ПЗЗ.

"В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства" (Источник: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Статья 30).

При этом ВРИ делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

"Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними" (Источник: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Статья 37).

Вывод по первому вопросу: Классификатор ВРИ, на который вы ссылаетесь, является приложением к ПЗЗ и детализирует установленные градостроительным регламентом виды использования. Как правило, код вида использования, указанный в регламенте (в вашем случае 5.2), является обобщающим, а подкоды (5.2.1, 5.2.2 и т.д.) представляют собой его конкретные подвиды или уточнения. Таким образом, подкод 5.2.1 с высокой долей вероятности является составной частью (подвидом) основного ВРИ 5.2. Однако для окончательного подтверждения этого факта необходимо ознакомиться с текстом самого классификатора в приложениях к ПЗЗ вашей сельской территории.

2. О возможности строительства капитальных объектов

Возможность строительства конкретных объектов (индивидуальных жилых домов, хозяйственных построек) напрямую зависит от содержания видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для вашей территориальной зоны.

Важно: В предоставленном контексте отсутствует сам классификатор ВРИ, поэтому невозможно дать однозначный ответ, включает ли ВРИ 5.2 или его подвид 5.2.1 право на строительство жилых домов. Это должно быть прямо указано в описании данного вида использования в ПЗЗ.

Общий принцип заключается в том, что для строительства необходимо соответствие не только ВРИ, но и предельным параметрам.

"В градостроительном плане земельного участка содержится информация: ... 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка...; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок" (Источник: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Статья 57.3).

Кроме того, для строительства индивидуального жилого дома или садового дома действует специальный уведомительный порядок, при котором уполномоченный орган проверяет соответствие планируемого строительства установленным требованиям, включая разрешенное использование.

"Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство ... орган ... проводит проверку соответствия ... параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ... допустимости размещения ... в соответствии с разрешенным использованием земельного участка" (Источник: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Статья 51.1).

3. Об условиях и ограничениях (предельных параметрах)

Конкретные условия и ограничения для строительства (минимальные/максимальные размеры участка, процент застройки, этажность и т.д.) устанавливаются градостроительным регламентом и содержатся в таблицах ПЗЗ.

"Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: ... 2) минимальные отступы от границ земельных участков ...; 3) предельное количество этажей или предельную высоту ...; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка..." (Источник: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Статья 38).

Вывод по третьему вопросу: В предоставленном контексте отсутствуют таблицы градостроительного регламента конкретной сельской территории. Следовательно, невозможно определить установленные для ВРИ 5.2 или 5.2.1 предельные параметры (процент застройки, этажность, отступы и др.). Эта информация содержится непосредственно в тексте ПЗЗ.

4. О различии между основными и вспомогательными видами использования

Различие между основными и вспомогательными ВРИ является принципиальным с точки зрения порядка их выбора и применения.

"Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями ... выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования" (Источник: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Статья 37).

Вспомогательные ВРИ могут применяться только дополнительно к основному или условно разрешенному виду и не могут быть выбраны в качестве единственного.

Если, например, строительство хозяйственной постройки предусмотрено как вспомогательный вид использования к основному ВРИ 5.2 (например, "складские помещения" как вспомогательные к "растениеводству"), то вы вправе ее построить, соблюдая при этом все градостроительные и технические нормы. Если же хозяйственная постройка не входит ни в основные, ни во вспомогательные ВРИ, ее строительство будет являться несоответствием разрешенному использованию.

Выводы и рекомендации

1. По иерархии кодов: Подкод 5.2.1 с высокой вероятностью является уточняющим подвидом (составной частью) основного ВРИ 5.2. Для подтверждения необходимо изучить текст классификатора ВРИ в приложениях к ПЗЗ вашего муниципального образования.

2. О возможности строительства: Однозначно ответить, разрешено ли строительство индивидуального жилого дома или хозяйственных построек на участке с ВРИ 5.2 (5.2.1), невозможно без изучения содержания этого вида использования в ПЗЗ. Этот вид может быть, например, "Для ведения сельскохозяйственного производства" без права жилой застройки, а может быть "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", где строительство жилья запрещено, или "Ведение крестьянского (фермерского) хозяйства", где оно может быть разрешено для проживания лиц, ведущих это хозяйство.

3. Об ограничениях: Все конкретные параметры (площадь застройки, этажность, отступы) содержатся в таблицах градостроительного регламента, являющихся частью ПЗЗ. Их необходимо изучить.

4. О различии видов: Вспомогательные ВРИ (если они установлены для вашей зоны) можно использовать без согласований, но только совместно с основным видом.

Конкретные рекомендации:

1. Запросите актуальную выписку из ПЗЗ (или ознакомьтесь с ними на официальном сайте вашей муниципальной администрации). Вам нужны:

   • Карта градостроительного зонирования (чтобы подтвердить территориальную зону вашего участка).
   • Градостроительный регламент для этой зоны, а именно:
     • Перечень основных, условно разрешенных и вспомогательных ВРИ.
     • Текстовая расшифровка, что означает код 5.2 и 5.2.1.
     • Таблица предельных параметров для вашей территориальной зоны.

2. Получите Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ). Это официальный документ, который содержит сводную информацию из ПЗЗ применительно к вашему конкретному участку. Он выдается органом местного самоуправления по заявлению правообладателя бесплатно в течение 14 рабочих дней.

   "Правообладатель земельного участка ... обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. ... Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней ... осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю" (Источник: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Статья 57.3).

   В ГПЗУ будут указаны все основные, условно разрешенные и вспомогательные ВРИ для вашего участка, а также все предельные параметры строительства.

3. Если планируется строительство ИЖС, после получения ГПЗУ и подтверждения, что такой вид использования является основным или условно разрешенным, необходимо будет направлять уведомление о планируемом строительстве в уполномоченный орган и получать уведомление о соответствии параметров.

Если после изучения ПЗЗ и ГПЗУ у вас останутся сомнения в правомерности планируемого строительства, рекомендуем обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на земельном и градостроительном праве.