Определение местоположения объектов при осуществлении муниципального земельного контроля: требования к приборам и методикам измерений
Анализ ситуации
Вы спрашиваете о конкретных требованиях к техническим средствам (приборам), используемым для установления координат и границ объектов в рамках муниципального земельного контроля. Цель — обеспечить юридическую достоверность полученных результатов. Ваши вопросы касаются нормативного регулирования, типов оборудования, допустимых погрешностей и обязательности поверки средств измерений.
Применимые нормативные положения
Анализ предоставленного контекста позволяет выделить следующие ключевые нормы, регулирующие проведение измерений, которые, вероятно, могут быть применены и в сфере земельного контроля.
-
Общие требования к измерениям и средствам измерений.
Законодательство об обеспечении единства измерений устанавливает базовые правила для всех измерений, относящихся к сфере государственного регулирования.
"Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по ... аттестованным методикам (методам) измерений... с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку." (Источник: Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", статья 5)
"В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона..." (Источник: Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", статья 9)
-
Обязательность поверки средств измерений.
Если прибор признается средством измерений и используется в регулируемой сфере, его поверка является обязательной.
"Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации... - периодической поверке." (Источник: Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", статья 13)
-
Понятие "средство измерений".
Решение о том, является ли техническое средство (например, GPS-приемник) средством измерений, принимается уполномоченным органом.
"Решение об отнесении технических средств к средствам измерений принимает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений." (Источник: Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", статья 9)
-
Методика выполнения измерений.
Закон требует использования аттестованных методик, которые определяют, в том числе, показатели точности (погрешность).
"Аттестацию ... методик (методов) измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные... на проведение аттестации методик (методов) измерений." (Источник: Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", статья 5)
-
Связь с кадастровой деятельностью.
При выполнении кадастровых работ, которые близки по сути к измерениям при контроле, также определяются координаты.
"При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка..." (Источник: Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", статья 1)
Выводы и рекомендации
-
Отсутствие прямой регламентации. В предоставленном контексте не содержится прямых и конкретных ответов на ваши вопросы применительно именно к муниципальному земельному контролю. Нет указаний на обязательное использование GPS/ГЛОНАСС-приемников, тахеометров и т.п., не установлены нормативные погрешности для такого контроля и нет ссылок на типовые методики для муниципальных органов.
-
Действие общего метрологического законодательства. Однако, если определение координат в рамках земельного контроля относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, то к нему в полной мере применяются требования Федерального закона № 102-ФЗ. Это означает, что:
- Используемые приборы (если они отнесены к средствам измерений) должны быть утвержденного типа и прошедшими поверку.
- Измерения должны проводиться по аттестованной методике, в которой и будут установлены требования к точности (погрешности), типу оборудования и порядку работ.
-
Где искать конкретику? Для получения ответов на ваши вопросы необходимо искать следующие документы:
- Ведомственные приказы и методические рекомендации Росреестра и Минэкономразвития России. Именно эти органы выпускают документы, регламентирующие проведение измерений в области земельных отношений (например, методики по определению координат характерных точек границ).
- Акт, устанавливающий перечень измерений в сфере государственного регулирования. Согласно ст. 5 ФЗ № 102-ФЗ, такой перечень утверждается Правительством РФ. Нужно проверять, включены ли в него измерения при осуществлении государственного или муниципального земельного контроля.
- Локальный административный регламент проведения муниципального земельного контроля в вашем муниципальном образовании. В нем могут быть отсылки к применяемым методикам.
Рекомендация: Для разработки юридически корректной процедуры измерений при осуществлении муниципального земельного контроля рекомендуется:
- Обратиться с официальным запросом в Управление Росреестра по вашему субъекту РФ за разъяснениями и рекомендациями по применяемым методикам и оборудованию.
- Провести метрологическую экспертизу планируемой к использованию методики измерений (ст. 14 ФЗ № 102-ФЗ).
- Привлекать к проведению контрольных мероприятий, требующих высокоточных измерений, кадастровых инженеров, так как их деятельность по определению координат напрямую урегулирована законом, а они обязаны использовать поверенное оборудование и аттестованные методики.
В случае спорных ситуаций, где точность измерений будет критична, целесообразно получить заключение адвоката, специализирующегося на земельном праве и вопросах доказательств.
