Юридические обоснования для получения земли НКО под спортивные объекты: многоэтапные случаи?

Возможности оформления долгосрочных прав на земельный участок для спортивной некоммерческой организации

Анализ ситуации

Ваша некоммерческая организация (НКО), занимающаяся кинологическим спортом, осуществляет временное использование земельного участка, не состоящего на кадастровом учёте, на основании разрешения местных властей. Вы планируете расширить деятельность: построить некапитальные объекты (тренировочный зал, ангар) для развития спортивной инфраструктуры и осуществлять приносящую доход деятельность (платные услуги), соответствующую уставным целям. Для реализации этих планов необходимо оформить долгосрочные права на землю.

Применимые нормы права и возможности

1. Возможность предоставления земельного участка без проведения торгов

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

"Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: ... земельного участка, предусмотренного подпунктом 5 статьи 39.6 настоящего Кодекса, для осуществления деятельности в области физической культуры и спорта, указанной в подпункте 5 статьи 39.6 настоящего Кодекса, некоммерческим организациям, осуществляющим такую деятельность, если такие земельные участки не предоставлены в аренду другим лицам на день подачи заявления." (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 39.6, пункт 2)

"земельные участки для размещения объектов, предназначенных для осуществления деятельности в области физической культуры и спорта, за исключением спортивно-оздоровительных туристических лагерей и иных объектов туристской индустрии." (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 39.6, подпункт 5)

Это прямое основание для предоставления вашей НКО земельного участка в аренду без торгов, так как ваша деятельность связана с развитием физической культуры и спорта.

2. Возможность предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

Земельный кодекс также предусматривает возможность предоставления земельных участков в безвозмездное пользование некоммерческим организациям.

"Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: ... некоммерческим организациям для осуществления строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства на таких земельных участках полностью за счет средств, полученных в качестве субсидии из федерального бюджета, на срок строительства и (или) реконструкции данных объектов капитального строительства;" (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 39.10, пункт 2, подпункт 5.1)

Если ваша организация получит субсидию из федерального бюджета на строительство спортивных объектов, участок может быть предоставлен в безвозмездное пользование на срок строительства.

3. Совмещение спортивной деятельности и приносящей доход деятельности

Законодательство разрешает некоммерческим организациям осуществлять приносящую доход деятельность, если это соответствует уставным целям.

"Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах." (Источник: Федеральный закон "О некоммерческих организациях", статья 24, пункт 2)

Таким образом, оказание платных услуг по дрессировке и аренде площадок возможно, если это предусмотрено вашим уставом и соответствует целям развития кинологического спорта.

4. Обязанности органов местного самоуправления по развитию спорта

Органы местного самоуправления обязаны создавать условия для развития физической культуры и спорта на своей территории.

"обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения". (Источник: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 14, пункт 14 части 1)

"владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;" (Источник: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 16, пункт 3 части 1)

Это означает, что местная администрация вправе и должна распоряжаться муниципальным имуществом (включая земельные участки) для развития спорта, что может служить дополнительным аргументом в вашу пользу.

5. Порядок постановки земельного участка на кадастровый учёт

Для оформления прав на земельный участок необходимо сначала поставить его на кадастровый учёт.

"Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом." (Источник: Федеральный закон "О кадастровой деятельности", статья 35, часть 1)

Вам необходимо заключить договор с кадастровым инженером для проведения межевания и подготовки межевого плана. После этого можно обратиться с заявлением о постановке участка на кадастровый учёт.

"Комплексные кадастровые работы регионального значения либо комплексные кадастровые работы местного значения выполняются на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ, заключаемого заказчиком таких работ в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"." (Источник: Федеральный закон "О кадастровой деятельности", статья 42.3, часть 1)

Существует возможность проведения комплексных кадастровых работ за счёт бюджетных средств, если муниципалитет включит ваш участок в соответствующий план работ.

6. Правовые последствия временного разрешения на использование участка

Выданное вам разрешение на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута носит временный характер и не создаёт долгосрочных прав.

"Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 , 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа." (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 39.33, пункт 2)

"Указанное в пункте 2 настоящей статьи разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства." (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 39.33, пункт 4)

Ваше текущее разрешение не является препятствием для оформления долгосрочных прав, но и не даёт преимуществ в таком оформлении. Для строительства капитальных или некапитальных объектов, о которых вы говорите, необходимо иметь права на землю, вытекающие из договора аренды, безвозмездного пользования или собственности.

Выводы и рекомендации

1. Наиболее реалистичный путь — оформление земельного участка в аренду без проведения торгов. На основании подпункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ ваша спортивная НКО имеет право на получение земельного участка в аренду без торгов для размещения объектов, предназначенных для осуществления деятельности в области физической культуры и спорта. Вам необходимо подать в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о предоставлении земельного участка в аренду, обосновав его целями развития кинологического спорта.

2. Подготовьте участок к оформлению. Поскольку участок не стоит на кадастровом учёте, необходимо инициировать его межевание и постановку на кадастровый учёт. Вы можете:

   • Самостоятельно заказать и оплатить кадастровые работы.
   • Обратиться в администрацию с предложением включить ваш участок в план комплексных кадастровых работ, финансируемых из местного бюджета, ссылаясь на обязанность муниципалитета развивать спортивную инфраструктуру.

3. Используйте статус социально ориентированной НКО. Если ваша организация соответствует критериям, можно претендовать на имущественную поддержку со стороны муниципалитета в виде передачи имущества (земельного участка) во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы).

4. Убедитесь в соответствии уставной деятельности. Проверьте, чтобы ваши планы по оказанию платных услуг (дрессировка, аренда) были прямо указаны в уставе как виды деятельности, служащие достижению уставных целей развития спорта. При необходимости внесите изменения в устав.

5. Выстройте переговоры с администрацией. В обращении к местным властям делайте акцент на том, что создание спортивной базы соответствует их полномочиям и обязанностям по развитию массового спорта на территории муниципального образования. Предложите взаимовыгодное сотрудничество: вы развиваете спорт, создаете инфраструктуру, а администрация оказывает поддержку в виде предоставления земли.

6. Действуйте последовательно:

   • Шаг 1: Обратиться в администрацию с просьбой содействовать в проведении кадастровых работ за счёт бюджета или получить схему расположения участка для самостоятельного межевания.
   • Шаг 2: После постановки участка на кадастровый учёт подать заявление о предоставлении его в аренду без торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.
   • Шаг 3: Параллельно изучить возможность получения субсидий на строительство спортивных объектов для потенциального перехода на режим безвозмездного пользования.

В случае необоснованного отказа со стороны администрации в предоставлении земельного участка на льготных условиях, такой отказ может быть обжалован в судебном порядке, так как он может нарушать ваши права как спортивной НКО и не соответствовать публичным интересам в развитии спорта.