Нарушение устава садового товарищества из-за коммерческой деятельности по дрессировке собак и возможные юридические меры

Организация коммерческой дрессировочной площадки для собак на участке в СНТ

Анализ ситуации

Вы являетесь собственником земельного участка в садоводческом некоммерческом товариществе (СНТ), расположенном на землях населенных пунктов с разрешенным использованием "для ведения садоводства". На соседнем участке организована тренировочная площадка для собак, которая, судя по регулярному приезду посторонних людей с животными, используется для оказания платных услуг. Эта деятельность сопровождается шумом (лай собак) и нарушает ваш покой. Соседи ссылаются на некие "внутренние правила", содержание которых вам неизвестно.

Правовые основания для оспаривания деятельности соседей

1. Нарушение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка

Земельный участок в СНТ имеет строго определенное назначение.

"Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов..." (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства...", статья 3, пункт 1).
"Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием." (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 23, пункт 3).

Организация платной дрессировочной площадки не является ни отдыхом, ни выращиванием сельхозпродукции для собственных нужд. Это коммерческая деятельность, не предусмотренная целевым назначением садового земельного участка.

Собственники земельных участков обязаны:

"использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием..." (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 42).

За использование участка не по целевому назначению предусмотрена административная ответственность (Источник: КоАП РФ, статья 8.8).

2. Нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил тишины

Постоянный лай собак создает шум, нарушающий покой граждан.

"При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха..." (Источник: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 24, пункт 1).
"Граждане обязаны... не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания." (Источник: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 10).

Шум является физическим фактором воздействия на человека, и условия работы с его источниками не должны оказывать вредное воздействие (Источник: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 27). Нарушение санитарных правил влечет административную ответственность (Источник: КоАП РФ, статья 6.3, 6.4).

3. Возможное нарушение устава СНТ и правил товарищества

Садоводческое товарищество создается для конкретных целей:

"...для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования... а также для следующих целей: 1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества..." (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 7).

Коммерческая деятельность, нарушающая покой членов товарищества, противоречит цели создания благоприятных условий.
Члены товарищества обязаны:

"не нарушать права других членов товарищества..." (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 11, пункт 6, подпункт 1).

Устав товарищества является основным документом, регулирующим деятельность СНТ. В нем должны содержаться положения о правах и обязанностях членов, в том числе об использовании участков. Соседи ссылаются на "внутренние правила" – вам необходимо ознакомиться с уставом вашего СНТ, чтобы проверить, действительно ли там допускается такая деятельность.

4. Возможное нарушение ветеринарных правил

Содержание животных (в том числе собак) должно осуществляться в соответствии с ветеринарными правилами.

"Ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных..." (Источник: Закон РФ "О ветеринарии", статья 2.4).
"Организации и граждане - владельцы животных обязаны... соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования..." (Источник: Закон РФ "О ветеринарии", статья 18).

Организация дрессировочной площадки с приездом множества собак может не соответствовать ветеринарно-санитарным нормам, особенно на территории СНТ. Нарушение ветеринарных правил влечет административную ответственность (Источник: КоАП РФ, статья 10.6).

5. Незаконная предпринимательская деятельность

Если соседи оказывают платные услуги по дрессировке без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, они нарушают законодательство.

"Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя... влечет наложение административного штрафа..." (Источник: КоАП РФ, статья 14.1, пункт 1).

Что вы можете сделать: пошаговый план действий

1. Обращение к руководству СНТ (первая и обязательная ступень).

   • Запросите у правления или председателя копию устава товарищества для ознакомления (член товарищества имеет на это право).
   • Подайте письменную жалобу (заявление) в правление товарищества с изложением сути проблемы: указанием на коммерческий характер деятельности соседей, нарушение тишины, возможное нецелевое использование земельного участка. Сослаться на нарушения устава, если они будут выявлены.
   • Требуйте рассмотрения вашего заявления правлением и принятия мер. Правление товарищества обязано рассматривать заявления членов (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 18).
   • При бездействии правления вы можете инициировать проведение внеочередного общего собрания членов товарищества для рассмотрения этого вопроса (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 17, пункты 7, 11).

2. Обращение в государственные контролирующие органы (параллельно или после безрезультатного обращения в СНТ).

   • В Управление Роспотребнадзора по вашему региону: Подайте жалобу на нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия (постоянный шум, нарушающий покой). Роспотребнадзор уполномочен проводить проверки и выдавать предписания об устранении нарушений (Источник: КоАП РФ, статья 23.13).
   • В Управление ветеринарии вашего региона: Подайте жалобу на возможное нарушение ветеринарно-санитарных правил содержания животных при организации дрессировочной площадки.
   • В Государственную инспекцию по земельному надзору (Росреестр): Подайте заявление о нецелевом использовании земельного участка (ведение коммерческой деятельности на земле для садоводства).
   • В Налоговую инспекцию: Сообщите о возможном осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации (если у вас есть доказательства получения соседями денежных средств, например, свидетельские показания других клиентов).

3. Обращение в суд (крайняя мера).

   • Если предыдущие шаги не возымели эффекта, вы можете подать в районный суд иск о прекращении деятельности, нарушающей ваши права.
   • Требования в иске могут включать: запрет на осуществление коммерческой деятельности по дрессировке собак на участке в СНТ; обязание устранить нарушения санитарных норм (шум); возмещение морального вреда.
   • Правовым основанием является:

     "Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем... восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения." (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 60, пункт 2).

Выводы и конкретные рекомендации

1. Деятельность ваших соседей с высокой долей вероятности противоречит закону: она не соответствует целевому назначению садового земельного участка, нарушает санитарные нормы (шум) и, скорее всего, противоречит уставу СНТ.
2. Немедленно запросите у правления СНТ устав товарищества для изучения.
3. Подготовьте письменную жалобу в правление СНТ, подробно описав проблему и потребовав принять меры. Соберите доказательства: записи с диктофона (лай, шум), фото/видео приезда посторонних машин с собаками, свидетельские показания других соседей.
4. При отсутствии реакции со стороны правления СНТ направляйте жалобы в контролирующие органы: Роспотребнадзор (основной орган по шуму), Ветеринарную службу, Росреестр.
5. Обратитесь к адвокату для подготовки юридически грамотных обращений и, при необходимости, составления искового заявления в суд. Суд – наиболее эффективный, но и наиболее долгий и затратный способ решения проблемы.
6. Не откладывайте решение вопроса, так как длительное нарушение ваших прав может привести к ухудшению состояния здоровья из-за постоянного стресса.