Как решить проблему с разбитой дорогой в садовом товариществе если правление не хочет делать ремонт

Бездействие правления СНТ в части содержания внутрипоселковых дорог, создающее угрозу безопасности

Анализ ситуации

Вы являетесь членом садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) и сталкиваетесь с систематическим неисполнением правлением СНТ своих обязанностей по содержанию общего имущества, в частности, дорог. Это приводит к тому, что дороги становятся непроезжими, особенно в весенне-осенний период, что создает угрозу безопасности, затрудняя проезд экстренных служб. Ваше право требовать устранения таких нарушений прямо вытекает из законодательства.

Применимые правовые нормы

1. Обязанности правления и членов СНТ по содержанию общего имущества

Согласно Федеральному закону "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", к имуществу общего пользования относятся "расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 3).

Земельные участки общего назначения используются, в том числе, для благоустройства и охраны территории садоводства, а также для прохода и проезда к своим земельным участкам (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 24).

Управление имуществом общего пользования осуществляет товарищество. К полномочиям правления товарищества относится:

"обеспечение создания и использования имущества общего пользования товарищества, а также создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами таким имуществом" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 18, пункт 8 части 7).

Таким образом, содержание дорог (как части имущества общего пользования) в надлежащем состоянии для обеспечения проезда — прямая обязанность правления СНТ.

2. Права члена товарищества и механизм защиты

Член товарищества имеет право:

"подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 11, пункт 5 части 1).
"обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 11, пункт 4 части 1).

К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится:

"рассмотрение жалоб членов товарищества на решения и действия (бездействие) членов правления, председателя, членов ревизионной комиссии (ревизора) товарищества" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 17, пункт 16 части 1).

Если бездействие правления нарушает ваши права как собственника (в данном случае — доля в праве на имущество общего пользования), вы можете требовать устранения нарушений.

"Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения" (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 304).

3. Нарушение требований пожарной безопасности и безопасности дорожного движения

Состояние дорог, затрудняющее проезд пожарной техники и скорой помощи, может рассматриваться как нарушение требований пожарной безопасности и безопасности дорожного движения.

"Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ... содержании дорог ... либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении ... в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог ... в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей" (Источник: Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 12.34, часть 1).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе:

"лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций" (Источник: Федеральный закон "О пожарной безопасности", статья 38).

Нарушение требований пожарной безопасности влечет административную ответственность (Источник: Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 20.4).

Рекомендации и порядок действий

Шаг 1. Документальное оформление требования к правлению СНТ

1. Подготовьте коллективное обращение. Объединитесь с другими недовольными членами СНТ. Коллективные жалобы имеют больший вес. Соберите подписи.
2. Составьте письменное обращение (претензию) на имя председателя и правления СНТ. В нём укажите:
   • Конкретное описание проблемы: какие дороги в каком состоянии, как это препятствует проезду.
   • Ссылки на положения устава СНТ (если они у вас есть) и на Федеральный закон N 217-ФЗ (статьи 18, 24), обязывающие правление содержать имущество общего пользования.
   • Указание на создаваемую угрозу безопасности (невозможность проезда скорой помощи, пожарных).
   • Требование в конкретные сроки разработать план и произвести работы по приведению дорог в порядок, а также представить этот план на ознакомление.
   • Предупреждение о намерении обратиться в надзорные органы и суд в случае бездействия.
3. Направьте обращение заказным письмом с уведомлением о вручении или вручите под подпись. Сохраните доказательства отправки/вручения.

Шаг 2. Инициирование внеочередного общего собрания

Если правление проигнорирует ваше обращение, действуйте через высший орган СНТ — общее собрание.

"Внеочередное общее собрание членов товарищества должно проводиться по требованию: ... членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов товарищества" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 17, пункт 3 части 7).

1. Соберите необходимую часть членов СНТ (более 1/5).
2. Направьте в правление требование о проведении внеочередного собрания с включением в повестку вопроса о ненадлежащем содержании дорог и бездействии правления.
3. На собрании поставьте вопросы:
   • Об утверждении плана и сметы на ремонт дорог.
   • О даче конкретных поручений правлению.
   • О недоверии правлению (если это целесообразно).

Шаг 3. Обращение в надзорные и контролирующие органы

Если внутренние механизмы не сработали, обращайтесь во внешние инстанции. К обращениям прикладывайте копии ваших предыдущих претензий и доказательства бездействия правления.

1. Органы местного самоуправления (Администрация поселения/района). Они осуществляют муниципальный контроль и отвечают за первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Направьте жалобу на создание препятствий для проезда экстренных служб.
2. Государственная жилищная инспекция субъекта РФ. Осуществляет региональный государственный жилищный надзор, который может распространяться на вопросы содержания инфраструктуры в СНТ.
3. Органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор (МЧС России). Укажите, что состояние дорог нарушает требования пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью.
4. Прокуратура. Это наиболее эффективный орган для реагирования на систематическое бездействие. Прокурор вправе провести проверку и внести представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре РФ", статья 24). Также прокурор может вынести предостережение о недопустимости нарушения закона (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре РФ", статья 25.1).

Шаг 4. Сбор доказательств

Параллельно со всеми действиями собирайте и фиксируйте доказательства:

• Фото и видео состояния дорог в разное время года, особенно в проблемные периоды.
• Копии всех письменных обращений в правление и их ответов (или фактов отсутствия ответов).
• Показания других членов СНТ (желательно письменные).
• Документы, подтверждающие обсуждение вопроса (имеющаяся у вас выписка из протокола).

Шаг 5. Обращение в суд

Если все предыдущие шаги не принесут результата, вы можете обратиться в суд с иском:

• К СНТ (как к юридическому лицу) и к председателю правления (как к должностному лицу) о понуждении к исполнению обязанности по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии (статья 304 ГК РФ).
• О возмещении убытков, если вам был причинен имущественный вред из-за непроезжих дорог.
• Об оспаривании бездействия правления.

Выводы

1. Правление СНТ обязано содержать дороги как имущество общего пользования в состоянии, обеспечивающем безопасный проезд.
2. Бездействие правления нарушает ваши права как члена товарищества и собственника, а также создает угрозу общественной безопасности.
3. Действуйте последовательно и документально фиксируйте каждый шаг: от коллективной претензии в правление до обращения в надзорные органы (местную администрацию, пожарный надзор, прокуратуру).
4. Использование механизма внеочередного общего собрания — мощный инструмент давления на нерадивое правление.
5. В крайнем случае, судебная защита ваших прав является эффективным способом решения проблемы.

Рекомендуется для подготовки процессуальных документов и представительства в суде обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на жилищных и земельных спорах.