Правомерность требования государственной историко-культурной экспертизы при строительстве на земельном участке, где нет культурных объектов

Правомерность требования проведения историко-культурной экспертизы для строительства на земельном участке

Анализ ситуации

Вы столкнулись с ситуацией, когда, несмотря на полученную справку об отсутствии на вашем земельном участке объектов культурного наследия (ОКН), внесенных в реестр или выявленных, от вас требуют проведения государственной историко-культурной экспертизы (ГЭИКЭ). Ключевое противоречие заключается в том, что справка констатирует отсутствие известных ОКН, но содержит указание на необходимость экспертизы, особенно в части возможных объектов археологического наследия.

Применимые нормы права и их разъяснение

Требование о проведении ГЭИКЭ основано на положениях Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия...". Давайте разберемся, в каких случаях такое требование является обязательным.

1. Обязательность экспертизы для начала строительных работ. Закон прямо устанавливает, что историко-культурная экспертиза проводится до начала земляных, строительных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия.

   "Историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия..." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 31, пункт 1)

2. Экспертиза для выявления объектов археологического наследия. Одной из специальных целей ГЭИКЭ является определение наличия или отсутствия объектов археологического наследия на земельных участках, подлежащих застройке.

   "Государственная историко-культурная экспертиза... проводится... в целях: определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках... подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ..." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 28)

3. Правовой статус полученной вами справки. Полученная вами справка, скорее всего, основана на данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (ЕГРОКН). Однако реестр содержит сведения только об уже выявленных и учтенных объектах.

   "Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях..." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 15, пункт 3)

   Важно понимать, что отсутствие сведений в реестре не является гарантией отсутствия на участке невыявленных, особенно археологических, объектов. Объекты археологического наследия считаются выявленными только с момента их обнаружения в ходе специальных работ.

   "Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 16.1, пункт 16)

4. Территории, где экспертиза обязательна. Закон указывает, что экспертиза земельных участков проводится, если они расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 статьи 9. Это могут быть территории, где, по мнению органов охраны ОКН, имеются основания предполагать наличие объектов археологического наследия. Тот факт, что в вашей справке сказано об отсутствии данных о наличии объектов с признаками ОКН, как раз может указывать на то, что ваш участок попадает в такую территорию, по которой у органа нет полной информации, и для ее получения требуется экспертиза.

   "Объектами историко-культурной экспертизы являются: земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ... в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона..." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 30)

Выводы

1. Требование правомерно. Требование органа охраны объектов культурного наследия или местной администрации о проведении ГЭИКЭ является правомерным и обоснованным в вашем случае. Полученная вами справка является информационным документом, констатирующим отсутствие известных и учтенных ОКН. Она не заменяет и не отменяет обязанности проведения экспертизы, если земельный участок расположен на территории, где возможно наличие невыявленных объектов археологического наследия. Цель экспертизы — именно установить этот факт перед началом строительства.

2. Риски при отказе от экспертизы. Начало строительных работ без положительного заключения ГЭИКЭ на таком участке является нарушением закона. Если в процессе работ будут обнаружены объекты археологического наследия, вы будете нести ответственность за их повреждение или уничтожение.

   "Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения... что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности..." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 61, пункт 2)

Рекомендации

1. Согласиться на проведение экспертизы. Это необходимый шаг для легального начала строительства. Заказчиком и плательщиком экспертизы являетесь вы.

   "Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 31, пункт 2)

2. Запросить письменное обоснование. Если у вас остаются сомнения, вы можете направить в орган, выдавший справку, или в администрацию письменный запрос с просьбой разъяснить, на основании какого конкретного нормативного акта (например, наличие утвержденного перечня территорий по п. 34.2 ст. 9 Закона №73-ФЗ) и в связи с какими обстоятельствами в отношении вашего участка требуется ГЭИКЭ.

3. Обжалование. Если вы считаете, что требование о проведении экспертизы выдвинуто безосновательно (например, если будет доказано, что ваш участок точно не входит в упомянутые территории), вы вправе обжаловать такое решение.

   "В случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 32, пункт 3)

Требование о проведении ГЭИКЭ — это не формальность, а предусмотренная законом мера для защиты возможных объектов археологического наследия. Отказ от ее выполнения чреват серьезными юридическими и финансовыми последствиями.