Правомерность требования проведения историко-культурной экспертизы для строительства на земельном участке
Анализ ситуации
Вы столкнулись с ситуацией, когда, несмотря на полученную справку об отсутствии на вашем земельном участке объектов культурного наследия (ОКН), внесенных в реестр или выявленных, от вас требуют проведения государственной историко-культурной экспертизы (ГЭИКЭ). Ключевое противоречие заключается в том, что справка констатирует отсутствие известных ОКН, но содержит указание на необходимость экспертизы, особенно в части возможных объектов археологического наследия.
Применимые нормы права и их разъяснение
Требование о проведении ГЭИКЭ основано на положениях Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия...". Давайте разберемся, в каких случаях такое требование является обязательным.
-
Обязательность экспертизы для начала строительных работ. Закон прямо устанавливает, что историко-культурная экспертиза проводится до начала земляных, строительных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия.
"Историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия..." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 31, пункт 1)
-
Экспертиза для выявления объектов археологического наследия. Одной из специальных целей ГЭИКЭ является определение наличия или отсутствия объектов археологического наследия на земельных участках, подлежащих застройке.
"Государственная историко-культурная экспертиза... проводится... в целях: определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках... подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ..." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 28)
-
Правовой статус полученной вами справки. Полученная вами справка, скорее всего, основана на данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (ЕГРОКН). Однако реестр содержит сведения только об уже выявленных и учтенных объектах.
"Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях..." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 15, пункт 3)
Важно понимать, что отсутствие сведений в реестре не является гарантией отсутствия на участке невыявленных, особенно археологических, объектов. Объекты археологического наследия считаются выявленными только с момента их обнаружения в ходе специальных работ.
"Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 16.1, пункт 16)
-
Территории, где экспертиза обязательна. Закон указывает, что экспертиза земельных участков проводится, если они расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 статьи 9. Это могут быть территории, где, по мнению органов охраны ОКН, имеются основания предполагать наличие объектов археологического наследия. Тот факт, что в вашей справке сказано об отсутствии данных о наличии объектов с признаками ОКН, как раз может указывать на то, что ваш участок попадает в такую территорию, по которой у органа нет полной информации, и для ее получения требуется экспертиза.
"Объектами историко-культурной экспертизы являются: земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ... в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона..." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 30)
Выводы
-
Требование правомерно. Требование органа охраны объектов культурного наследия или местной администрации о проведении ГЭИКЭ является правомерным и обоснованным в вашем случае. Полученная вами справка является информационным документом, констатирующим отсутствие известных и учтенных ОКН. Она не заменяет и не отменяет обязанности проведения экспертизы, если земельный участок расположен на территории, где возможно наличие невыявленных объектов археологического наследия. Цель экспертизы — именно установить этот факт перед началом строительства.
-
Риски при отказе от экспертизы. Начало строительных работ без положительного заключения ГЭИКЭ на таком участке является нарушением закона. Если в процессе работ будут обнаружены объекты археологического наследия, вы будете нести ответственность за их повреждение или уничтожение.
"Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения... что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности..." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 61, пункт 2)
Рекомендации
-
Согласиться на проведение экспертизы. Это необходимый шаг для легального начала строительства. Заказчиком и плательщиком экспертизы являетесь вы.
"Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 31, пункт 2)
-
Запросить письменное обоснование. Если у вас остаются сомнения, вы можете направить в орган, выдавший справку, или в администрацию письменный запрос с просьбой разъяснить, на основании какого конкретного нормативного акта (например, наличие утвержденного перечня территорий по п. 34.2 ст. 9 Закона №73-ФЗ) и в связи с какими обстоятельствами в отношении вашего участка требуется ГЭИКЭ.
-
Обжалование. Если вы считаете, что требование о проведении экспертизы выдвинуто безосновательно (например, если будет доказано, что ваш участок точно не входит в упомянутые территории), вы вправе обжаловать такое решение.
"В случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд." (Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, статья 32, пункт 3)
Требование о проведении ГЭИКЭ — это не формальность, а предусмотренная законом мера для защиты возможных объектов археологического наследия. Отказ от ее выполнения чреват серьезными юридическими и финансовыми последствиями.
