Право на самостоятельный ремонт дорог общего пользования в садоводческом товариществе: засыпка ям и возможные нарушения

Самостоятельный ремонт дорог в СНТ с использованием щебня или битого кирпича: правовые риски и рекомендации

Анализ ситуации

Вы, как член садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ), хотите самостоятельно устранить ямы на дорогах общего пользования, используя для этого мелкий бой (щебень, битый кирпич). Ваши опасения о возможных нарушениях являются обоснованными, поскольку такие действия затрагивают несколько областей права: имущественные отношения, административную ответственность, экологические и санитарные нормы, а также вопросы безопасности.

1. Правовой режим дорог общего пользования в СНТ

Дороги на территории товарищества относятся к имуществу общего пользования.

"имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 3, пункт 5).

"имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде... (дороги...)" (Источник: Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ, статья 1).

Земельные участки под такими дорогами являются землями общего пользования.

"Земельные участки общего пользования, занятые... проездами, автомобильными дорогами... могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации." (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 85, пункт 12).

Это имущество находится в общей долевой собственности всех членов товарищества.

"Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества... принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков." (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 25, пункт 1).

Следовательно, отдельный член товарищества не является единоличным собственником дороги и не может принимать единоличные решения о ее ремонте и изменении.

2. Полномочия по содержанию и ремонту общего имущества

Обязанность по содержанию общего имущества, включая дороги, лежит на товариществе в целом, а конкретные полномочия распределены между его органами.

Общее собрание членов товарищества (высший орган) обладает исключительной компетенцией по ключевым вопросам.

"К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: ... принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования... и о порядке его использования" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 17, пункт 1).

"К исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения... относятся следующие вопросы: ... принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры..." (Источник: Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ, статья 21, пункт 1).

Правление товарищества (исполнительный орган) отвечает за текущее содержание.

"К полномочиям правления товарищества относятся: ... обеспечение создания и использования имущества общего пользования товарищества, а также создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами таким имуществом" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 18, пункт 7).

"К компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся: ... организация строительства, ремонта и содержания... дорог и других объектов общего пользования" (Источник: Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ, статья 22, пункт 3).

Таким образом, отдельный член товарищества не имеет права самостоятельно, без решения уполномоченных органов, проводить работы по ремонту общего имущества. Решения о владении, пользовании и распоряжении общим имуществом принимаются коллективно.

"Каждый собственник недвижимой вещи вправе владеть и пользоваться общим имуществом наряду с собственниками иных недвижимых вещей, если иной порядок не определен решением собственников недвижимых вещей..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 259.3, пункт 1).

"Решение собственников недвижимых вещей по вопросам владения, пользования и распоряжения общим имуществом принимается большинством голосов всех собственников недвижимых вещей..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 259.3, пункт 2).

3. Правовые риски самостоятельного ремонта

А. Административная ответственность

1. Самоуправство: Самовольное проведение работ на общем имуществе может быть квалифицировано как самоуправство.

   "Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда... - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 19.1).

2. Повреждение дорог: Если в результате ваших действий состояние дороги ухудшится или будут созданы помехи для движения, может наступить ответственность.

   "Повреждение дорог... которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 12.33).

3. Несоблюдение требований безопасности при содержании дорог: Лицо, ответственное за состояние дороги (которым в данном случае может быть признан исполнитель работ), может быть привлечено к ответственности за несоблюдение требований безопасности.

   "Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при... ремонте и содержании дорог... - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог... в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 12.34).

4. Нарушение экологического и санитарного законодательства: Использование строительного мусора (битого кирпича) может быть расценено как нарушение требований при обращении с отходами.

   "Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления... - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 8.2, пункт 1).

   СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливает строгие правила обращения с отходами, включая их складирование и захоронение. Использование отходов (битого кирпича) не по назначению и вне специально отведенных мест является нарушением.

Б. Гражданско-правовая ответственность

1. Ответственность за причинение вреда: Если из-за некачественно выполненного ремонта (например, из-за неровной поверхности, вылетающих осколков) произойдет ДТП или будет причинен иной вред здоровью или имуществу, вы можете быть привлечены к возмещению убытков.

   "Вред, причиненный личности или имуществу гражданина... подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 1064, пункт 1).

   "Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем)." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 1096, пункт 2).

2. Возмещение ущерба товариществу: Если ваши действия приведут к ухудшению состояния дороги или необходимости проводить дополнительные работы по ее восстановлению, товарищество может потребовать от вас возмещения понесенных расходов.

   "Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 15, пункт 1).

3. Порча земель: Самовольное использование непредусмотренных материалов может быть квалифицировано как порча земель.

   "Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с... опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления... - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 8.6, пункт 2).

4. Вопросы безопасности и допустимости материалов

Действующие стандарты (ГОСТ Р 50597-2017) предъявляют конкретные требования к покрытию дорог, его ровности и безопасности. Использование неподготовленного битого кирпича (строительного мусора) с высокой долей вероятности не соответствует этим требованиям:

• Материал может иметь острые края, опасные для шин.
• Не обеспечивается необходимая ровность и однородность покрытия.
• Материал может пылить, размываться, мигрировать, создавая дополнительные помехи.

Ремонт должен обеспечивать безопасность дорожного движения, что невозможно гарантировать при кустарных методах с использованием непредназначенных для этого материалов.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Откажитесь от самостоятельного ремонта. Самовольное проведение работ на дорогах общего пользования в СНТ является правонарушением и влечет серьезные правовые риски: от административных штрафов до гражданско-правовой ответственности за возможный вред.

2. Действуйте через установленные законом процедуры:

   • Обратитесь с письменным заявлением в правление СНТ. Укажите на конкретные проблемные участки дорог и необходимость их ремонта. Правление обязано рассмотреть ваше заявление.

     "К полномочиям правления товарищества относятся: ... рассмотрение заявлений членов товарищества" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 18, пункт 7).

   • Инициируйте включение вопроса о ремонте дорог в повестку общего собрания членов товарищества. Вы можете предложить выделить средства из целевых взносов на проведение качественного ремонта силами товарищества или подрядной организации.

     "Целевые взносы... могут быть направлены на расходы, исключительно связанные с... созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 14, пункт 6).

   • Предложите свой личный труд или финансовое участие в рамках коллективно принятого решения и под контролем правления. Это будет законным способом помочь общему делу.

3. Не используйте строительный мусор (битый кирпич). Для ремонта дорог должны применяться стандартные дорожные материалы (щебень определенных фракций, асфальтовая крошка, песчано-гравийная смесь и т.п.), использование которых обеспечит безопасность и долговечность покрытия.

Помните, что благое намерение улучшить инфраструктуру не должно приводить к нарушению закона и созданию новых проблем для вас и других членов товарищества. Законный путь через обращение к органам управления СНТ является единственно правильным и безопасным. Если правление товарищества бездействует, а ситуация с дорогами критическая, для защиты своих прав как члена СНТ вам может потребоваться консультация адвоката, специализирующегося на спорах в сфере управления многоквартирными домами и товариществами собственников недвижимости.