Правление садового товарищества грозит снести мой сарай, который стоит прямо у забора. Говорят, что он перекрывает проезд к пожарному водоёму, и дают на сборы всего два дня. Прислали бумагу, что если не уберу, то сами всё разломают и счёт потом выставят. Мы с мужем хотим подать в суд, но есть ли у нас шансы?
НейроадвокатВы столкнулись с ситуацией, когда правление садоводческого товарищества требует снести сарай, угрожая сделать это самостоятельно в двухдневный срок и выставить вам счёт. Ниже я разберу, насколько законны такие действия, какие нормы регулируют подобные споры и каковы ваши шансы в суде.
Правление действительно обязано обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности и управлять общим имуществом (в том числе пожарным водоёмом и проездами к нему). Это следует из положений Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества…»:
"К полномочиям правления товарищества относятся: … принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества; … создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами имуществом общего пользования" (Федеральный закон № 217-ФЗ, статья 18, часть 7, пункты 5 и 8).
Однако это не наделяет правление правом самовольно сносить чужие постройки. Лишить собственника его имущества или принудительно снести строение можно только по решению суда, либо в исключительных случаях – по решению органа местного самоуправления (для самовольных построек). Гражданский кодекс устанавливает прямой запрет на внесудебное изъятие имущества:
"Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: … обращение взыскания на имущество по обязательствам, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, реквизиция, конфискация и иные случаи, прямо указанные в законе" (ГК РФ, статья 235, пункт 2).
Такого основания, как «решение правления товарищества», в этом перечне нет.
Если сарай действительно перекрывает проезд к пожарному водоёму, это является нарушением права других собственников на использование общего имущества. В таком случае правление или иные члены товарищества вправе обратиться в суд с требованием об устранении препятствий – так называемым негаторным иском:
"Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения" (ГК РФ, статья 304).
То есть правление должно идти в суд, а не разбирать постройку хозяйственным способом.
Нет, это незаконно. Даже если ваш сарай признают самовольной постройкой, решение о сносе принимается исключительно:
Прямая норма об этом:
"Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом" (ГК РФ, статья 222, пункт 3.1).
Аналогичное правило дублируется в Градостроительном кодексе:
"Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" (Градостроительный кодекс РФ, статья 55.32, часть 1).
Самозащита гражданских прав допускается (статья 14 ГК РФ), но она должна быть соразмерна нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Самовольный разбор строения явно выходит за эти пределы, особенно с учётом того, что есть законный судебный механизм. Более того, такие действия подпадают под признаки самоуправства (статья 19.1 КоАП РФ или даже статья 330 УК РФ, если причинён существенный вред).
Для сарая, расположенного на садовом земельном участке, разрешение на строительство не требуется. Это прямо предусмотрено Градостроительным кодексом:
"Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: … строительства на садовом земельном участке … хозяйственных построек, определённых в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ" (Градостроительный кодекс РФ, статья 51, часть 17, пункт 1).
Исходя из определений 217-ФЗ, сарай отнесён именно к хозяйственным постройкам:
"хозяйственные постройки – объекты капитального строительства и (или) некапитальные строения, сооружения, расположенные на садовых земельных участках или огородных земельных участках, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, в том числе сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, летние кухни, колодцы" (Федеральный закон № 217-ФЗ, статья 3, пункт 3).
Следовательно, отсутствие разрешения не делает ваш сарай самовольной постройкой по этому основанию. Самовольной постройка может быть признана, если она создана с нарушением градостроительных норм и правил либо если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан (ст. 222 ГК РФ). Но это требует доказывания в судебном порядке, а не единоличного решения правления.
Закон требует обеспечить пожарный проезд к источникам противопожарного водоснабжения:
"Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещённых с функциональными проездами и подъездами" (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 90, часть 1, пункт 1).
Пожарный водоём относится к источникам наружного противопожарного водоснабжения (статья 68 того же закона), и доступ к нему должен быть свободным. Если ваш сарай действительно блокирует проезд, налицо нарушение обязательных требований, за которое предусмотрена административная ответственность. Однако надзирать за соблюдением этих требований вправе органы государственного пожарного надзора, а не правление товарищества:
"Должностные лица уполномоченных органов … имеют право: … обращаться в суд с требованиями о запрете эксплуатации (использования) зданий, помещений, сооружений, линейных объектов, территорий, земельных участков, к которым предъявляются требования пожарной безопасности, при наличии информации о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан в области пожарной безопасности" (Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 6, часть 6).
Поэтому правление должно было не выставлять ультиматум, а инициировать проверку компетентными органами или подать негаторный иск в суд, обосновывая свои требования ссылкой на нарушение вами прав других собственников на безопасную среду и пользование общим имуществом.
Двухдневный срок, указанный в «бумаге», показывает грубое нарушение принципов разумности и справедливости. Даже если бы речь шла об официальной процедуре сноса самовольной постройки органами местного самоуправления, срок для добровольного сноса назначается значительно больший:
"Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учётом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев…" (ГК РФ, статья 222, пункт 4).
Установленный правлением двухдневный срок лишён какой-либо правовой основы и лишь подтверждает незаконный, «рейдерский» характер намерений.
Ситуация даёт вам несколько вариантов действий, в том числе с обращением в суд. Наиболее эффективными в вашем случае являются:
Подача в суд иска о признании действий правления незаконными и запрете самоуправного сноса. В рамках такого иска вы можете сослаться на отсутствие у правления полномочий по сносу и неправомерность ультимативного требования.
Правовое основание: вы как собственник вправе требовать восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих ваше право или создающих угрозу его нарушения (статья 12, абзац 3 ГК РФ).
Ходатайство об обеспечительных мерах. Одновременно с подачей иска попросите суд запретить правлению и любым привлекаемым им лицам совершать действия по демонтажу сарая до вступления решения суда в законную силу. Это исключит «внезапный» снос, пока длится процесс.
Подача заявления в органы прокуратуры и государственного пожарного надзора. Параллельно вы можете обратиться в пожарный надзор с просьбой провести проверку: действительно ли сарай перекрывает проезд к водоёму, и выдать официальное предписание (если нарушение есть), что снимет аргумент о «срочности» и «самоуправстве» правления. Прокуратура может проверить законность действий правления и вынести представление об устранении нарушений.
В случае если снос всё же произойдёт – взыскание убытков. Вы сможете потребовать полного возмещения реального ущерба (стоимость материалов, работ по восстановлению) и упущенной выгоды на основании:
"Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)" (ГК РФ, статья 15, пункты 1 и 2).
Кроме того, вы как член товарищества (или правообладатель участка) вправе обжаловать решения правления, влекущие для вас гражданско-правовые последствия:
"Член товарищества имеет право: … обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом" (Федеральный закон № 217-ФЗ, статья 11, часть 1, пункт 4).
Если вы не член товарищества, аналогичное право предусмотрено статьёй 5 этого же закона (часть 8).
Шансы успешно защититься в суде очень высоки. Правление действует за пределами предоставленных ему полномочий, а угроза самовольного сноса прямо противоречит закону. Ключевые шаги, которые вам стоит предпринять:
Для подготовки процессуальных документов и выработки окончательной стратегии рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на земельных и соседских спорах. Но уже сейчас очевидно, что действия правления незаконны и подлежат пресечению в судебном порядке.
Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение
