Подскажите хоккейная площадка вплотную к дому и постоянный шум куда писать

Как прекратить строительство хоккейной коробки, нарушающей права жителей на тишину, безопасный проход и проезд

Анализ ситуации

В вашем дворе между двумя многоквартирными домами возводится хоккейная коробка. Расстояние до жилых зданий составляет около 11 метров. При этом объект перекрывает единственный проезд для автомобилей и пешеходный путь к подъездам, а также создаёт постоянный шум от ударов клюшек, мешающий жильцам в дневное и ночное время. Управляющая компания бездействует, ссылаясь на то, что территория размещения коробки не относится к её ведению.

Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о нарушении санитарно-эпидемиологических, градостроительных и противопожарных требований. Рассмотрим, какие нормы применимы, какие государственные и муниципальные органы уполномочены реагировать на подобные нарушения, и что можно предпринять.

Санитарные и шумовые нормы

Шум от ударов клюшек является физическим фактором воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает:

• «Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока» (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Статья 23)

• «Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека» (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Статья 27)

• «При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования... должны соблюдаться санитарные правила» (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Статья 12)

Таким образом, санитарные правила могут устанавливать конкретные допустимые уровни шума для территорий жилой застройки. В представленных нормативных правовых актах (НПА) точные цифровые нормативы по шуму и минимальным расстояниям от спортивных площадок до жилых домов отсутствуют. Они, как правило, содержатся в специальных санитарных нормах и правилах (СанПиН, СН), а также могут быть закреплены в местных нормативах градостроительного проектирования. Проверить соблюдение таких нормативов уполномочен соответствующий надзорный орган.

Требования пожарной безопасности и доступности проездов/проходов

Перекрытие единственного проезда во двор создаёт прямую угрозу безопасности людей.

• «Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами» (Источник: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ, Статья 90)

• «Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы» (Источник: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ, Статья 53)

Кроме того, действующее законодательство прямо запрещает блокирование транспортных коммуникаций:

• «Организация блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортных коммуникаций... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей...; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей» (Источник: "КоАП РФ" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Статья 20.18)

Даже если коробка не перекрывает всю улицу, но делает невозможным проезд пожарной спецтехники и скорой помощи к подъездам, это является нарушением требований пожарной безопасности. Ответственность за подобные нарушения также предусмотрена статьёй 20.4 КоАП РФ.

Законность размещения объекта

Крайне важно выяснить, на каком основании возводится хоккейная коробка. Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной землёй (Статья 11 Земельного кодекса РФ). Любое строительство на такой территории должно осуществляться в соответствии с утверждённой документацией по планировке, а в некоторых случаях — при наличии разрешения на строительство.

Если объект установлен самовольно, без прав на земельный участок, это образует состав административного правонарушения (Статья 7.1 КоАП РФ). Полномочиями по муниципальному земельному контролю обладают органы местного самоуправления (Статья 72 Земельного кодекса РФ).

Ваши права и полномочия надзорных органов

Граждане имеют право обжаловать действия, ухудшающие среду обитания, в государственные органы.

• «Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания...; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей...» (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Статья 8)

Вот органы, куда вы можете обратиться:

1. Роспотребнадзор — основной надзорный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия. Он уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением санитарных требований к эксплуатации жилых помещений (Статья 6.4 КоАП РФ) и нарушением санитарного законодательства в целом (Статья 6.3 КоАП РФ). Специалисты Роспотребнадзора могут провести замеры уровня шума и выдать предписание об устранении нарушений. Жалоба в Роспотребнадзор — обязательный и правильный шаг.
2. Органы государственного пожарного надзора (МЧС России) — выявление и пресечение нарушений требований пожарной безопасности, в том числе связанных с состоянием путей эвакуации и проездов для спецтехники (Статья 23.34 КоАП РФ).
3. Органы местного самоуправления (администрация города/района) — осуществляют муниципальный земельный контроль, выдают разрешения на строительство в соответствующих случаях (Статья 8 ГрК РФ), утверждают правила землепользования и застройки. Орган местного самоуправления вправе принимать решения о сносе самовольных построек. Именно он может окончательно разобраться с законностью постройки, а также в его компетенции находится обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории.
4. Прокуратура — осуществляет общий надзор за соблюдением законодательства. Прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении (Статья 28.4 КоАП РФ), а также внести представление об устранении нарушений закона. Обращение в прокуратуру особенно эффективно при бездействии других органов.
5. Суд — если нарушения носят длящийся характер и не устраняются, вы вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий в пользовании общим имуществом или земельным участком, о запрете деятельности, создающей опасность, о сносе самовольной постройки, а также о компенсации морального вреда.

Конкретные рекомендации

1. Зафиксируйте нарушения.

   • Сделайте фото- и видеозаписи, подтверждающие перекрытие проезда/прохода и расположение объекта на расстоянии около 11 метров от домов.
   • Проведите замеры уровня шума с помощью бытового шумомера (хотя бы для первичной фиксации факта) в разное время суток, записывая на видео показания прибора.
   • Организуйте коллективное письменное обращение жильцов подъездов, чьи интересы задеты.

2. Направьте подготовленные коллективные жалобы в:

   • Территориальный отдел Роспотребнадзора с требованием провести проверку и замеры уровня шума.
   • Отдел надзорной деятельности и профилактической работы МЧС по вашему району (пожарный надзор) — с требованием проверить соблюдение правил противопожарных проездов и безопасности путей эвакуации.
   • В местную администрацию (отдел архитектуры, земельный контроль) — с запросом о законности размещения хоккейной коробки, наличии ордера на земляные работы, разрешения на строительство и соответствии правилам землепользования.

3. При отсутствии действенных мер в разумный срок — обращайтесь в прокуратуру с жалобой на бездействие указанных ведомств и на факт незаконного размещения объекта.

4. При необходимости — обращайтесь к адвокату для подготовки искового заявления в суд.

Что касается конкретных цифр нормативов: в представленных для анализа нормативных актах не содержится таблиц с расстояниями от спортивных объектов до окон. Эти нормы устанавливаются, как правило, Сводом правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и специальными СанПиНами. Ознакомиться с ними можно в правовых базах, но главное — задача по их проверке лежит на контролирующих органах, куда вы и обратитесь.

Позиция управляющей компании: вероятнее всего, УК права в том, что место размещения коробки не входит в состав придомовой территории, находящейся в общедолевой собственности жильцов. Это не снимает вопросов к законности размещения объекта со стороны муниципальных властей, но объясняет, почему УК не может самостоятельно вмешаться в ситуацию (например, демонтировать коробку).