Здравствуйте, мне пришло письмо с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Там написано, что моя схема не стыкуется с проектом межевания территории, и еще какие-то несоответствия. Я собирал документы по списку, но они всё равно отказали. Как сейчас лучше поступить — пойти в администрацию с новой заявкой или подавать жалобу в вышестоящий орган, а может сразу в суд? Заранее благодарен.
НейроадвокатВы получили отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ключевым основанием послужило то, что подготовленная вами схема расположения участка не соответствует утверждённому проекту межевания территории.
Важно сразу отметить: приведённое вам основание прямо предусмотрено законом и является законным поводом для отказа. Согласно земельному законодательству, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
"расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории" (Источник: Земельный кодекс РФ, статья 11.10, пункт 16, подпункт 5)
Более того, это же несоответствие дублируется и в другой норме как основание для отказа:
"несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации" (Источник: Земельный кодекс РФ, статья 11.10, пункт 16, подпункт 4)
Если на запрашиваемую территорию действительно утверждён проект межевания, то формирование участка должно происходить строго в соответствии с ним, а не по вашей самостоятельной схеме. Таким образом, если сам факт наличия утверждённого проекта межевания соответствует действительности, с большой долей вероятности администрация действовала правомерно.
У вас есть три пути, и их эффективность зависит от деталей вашего дела. Рассмотрим каждый из них.
1. Подача новой заявки
Этот вариант имеет смысл исключительно в том случае, если вы готовы полностью изменить свою схему так, чтобы она точно соответствовала утверждённому проекту межевания территории. Проект межевания детально определяет границы образуемых участков, поэтому ваша новая схема должна быть его точной копией в этой части.
При этом стоит помнить, что в случае повторного обращения администрация не вправе требовать у вас документы и информацию, на отсутствие или недостоверность которых не было указано при первоначальном отказе, за некоторыми исключениями. Гарантией в этом вопросе служит следующая норма:
"Органы, предоставляющие государственные услуги... не вправе требовать от заявителя: ... представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги" (Источник: Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», статья 7, пункт 1, подпункт 4)
Прямого запрета на повторное обращение с заявлением о предварительном согласовании после устранения недостатков законодательство не содержит.
2. Административное обжалование в вышестоящий орган (жалоба)
Вы имеете безусловное право подать жалобу на решение администрации. Это право прямо предусмотрено:
"При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: ... досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг" (Источник: Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», статья 5, пункт 1, подпункт 4)
Самое главное, что нужно знать об этом варианте: обязательный досудебный порядок для данной категории споров не установлен. Вы можете выбирать между жалобой и судом. Закон прямо указывает на такую альтернативу:
"Гражданин... могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа... в вышестоящие в порядке подчиненности орган... либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 218, пункт 1)
Срок рассмотрения такой жалобы, если она рассматривается в порядке, установленном законом о госуслугах, составляет пятнадцать рабочих дней. По итогам жалоба может быть удовлетворена (решение отменят) или в её удовлетворении откажут.
Данный путь эффективен, если вы считаете, что отказ незаконен по формальным признакам (например, проект межевания на самом деле отсутствует или не затрагивает ваш участок) либо содержит процедурные нарушения. Если же спор идёт о соответствии вашей схемы реально существующему проекту межевания, то вышестоящий орган, скорее всего, подтвердит правоту коллег.
3. Судебное оспаривание
Это наиболее действенный способ, если вы уверены в своей правоте. Споры о признании недействительными актов органов местного самоуправления, нарушающих ваши права, рассматриваются в судебном порядке:
"Ненормативный акт... органа местного самоуправления, не соответствующий закону... и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина... может быть признан судом недействительным." (Источник: Земельный кодекс РФ, статья 61, пункт 1)
Критически важно соблюсти срок для обращения в суд! По общему правилу он составляет три месяца:
"Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 219, пункт 1)
Пропуск этого срока без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. При этом сам по себе пропуск не мешает вам подать заявление, а уважительные причины могут быть восстановлены судом. Подача вами жалобы в вышестоящий орган и затягивание им ответа также может быть признано уважительной причиной пропуска срока:
"Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 219, пункт 6)
В суде администрация будет обязана доказывать законность своего отказа и соответствие решения нормативным актам, в то время как вы должны будете доказать сам факт нарушения ваших прав.
Итак, подведём итог и предложим алгоритм действий, исходя из вашей ситуации.
Быстрее всего, но с ограничениями: Новая заявка.
Этот путь работает только при условии, что вы признаёте правоту администрации и готовы подготовить новую схему строго на основе утверждённого проекта межевания территории. Просто подать повторно те же документы, что и в первый раз, не получится – вы получите идентичный отказ.
Для проверки процедуры: Жалоба в вышестоящий орган.
Этот вариант стоит использовать, если вы сомневаетесь в компетенции чиновников, вынесших отказ, полагаете, что они неверно применили закон или нарушили процедуру. Подача жалобы – это ваше право, но не обязанность перед судом. Если вы не уверены, что жалоба будет эффективной, и не хотите рисковать пропуском судебного срока, лучше сразу готовить иск.
Самый надёжный для защиты прав: Суд.
Если вы убеждены, что ваша схема законна, и отказ неправомерен (например, проект межевания на самом деле не утверждён, не опубликован, или его нет на ваш участок), вам необходимо незамедлительно готовить административное исковое заявление в суд. Помните о трёхмесячном сроке с того дня, как вы получили отказ. Если вы решите сначала подать жалобу, всё равно держите этот срок в голове, чтобы в случае отказа или задержки ответа успеть обратиться в суд.
Для точного определения перспективности того или иного варианта, а также для правильной подготовки документов в суд, я настоятельно рекомендую вам обратиться за квалифицированной помощью к адвокату. Адвокат сможет изучить текст вашего отказа, проверить наличие и содержание утверждённого проекта межевания и оценить шансы на успех в суде.
Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение
