Кто обязан установить указатели улиц и названий на территории садоводства в границах поселка
Ваша ситуация представляет собой классический правовой конфликт, когда ключевая обязанность закреплена за органом местного самоуправления, который пытается переложить ее на самих жителей. Проанализируем нормы законодательства.
1. Анализ обязанностей администрации по присвоению адресов и наименований
Администрация, заявляющая, что СНТ — это «частная территория», в корне не права в отношении адресации. Территория вашего СНТ находится в административных границах поселка, а значит, все элементы улично-дорожной сети на ней подлежат официальной идентификации со стороны муниципалитета. Это не вопрос благоустройства в узком смысле, а вопрос реализации властных полномочий по организации территории.
Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского или сельского поселения прямо относится:
"21) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети... наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре" (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, статья 14).
Эта норма не содержит исключений для территорий садоводств или иных объединений граждан. Раз улицы находятся в границах муниципального образования, присваивать им названия — исключительное полномочие администрации.
Более того, Правила присвоения адресов также подтверждают, что эта процедура является административной функцией уполномоченных органов, которыми являются органы местного самоуправления:
"Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления... (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы." (Источник: Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, пункт 6).
2. Роль садоводческого товарищества и понятие «благоустройства»
Важно разграничить понятия. Установка указателей с названиями улиц и номерами домов, которые являются частью государственного адресного реестра, — это публичная функция власти. Содержание же имущества общего пользования и благоустройство территории — это задача СНТ.
Действительно, одной из целей создания товарищества является:
"создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, благоустройство и охрана территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия)" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства...", статья 7).
Понятие «благоустройство» широкое, но оно не включает в себя присвоение наименований улицам. Правление СНТ или общее собрание не вправе придумывать официальные названия улиц — это не входит в их полномочия. Следовательно, аргумент правления «это не наша обязанность» частично верен, но итоговая обязанность по установке табличек все равно лежит не на жителях лично, а на администрации, которая должна организовать процесс.
3. Кто ставит таблички и указатель с названием СНТ?
Из логики закона вытекает следующее:
- Адресные аншлаги (названия улиц, номера участков/домов). Поскольку администрация присваивает названия и адреса, именно она должна обеспечить и их физическое наличие. Это является частью процесса адресации. Чаще всего это регламентируется муниципальными правилами благоустройства, которые утверждает сама же администрация.
Закон прямо говорит, что муниципалитеты утверждают правила благоустройства и контролируют их соблюдение:
"25) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства... организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами" (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, статья 16).
Вам необходимо запросить в администрации правила благоустройства вашего поселка. В них, как правило, содержится прямой пункт, обязывающий собственников (или администрацию) устанавливать на зданиях и сооружениях указатели с наименованием улицы и номера дома. Поскольку земельные участки и дома находятся в частной собственности, правила благоустройства могут обязывать собственника установить табличку с номером дома на своем доме или заборе. Однако обязанность по изготовлению и установке самих уличных указателей (на перекрестках) с наименованием улицы — это практически всегда обязанность администрации как уполномоченного органа.
- Указатель с названием товарищества (въездной знак). Этот объект не является элементом обязательной государственной адресации. Его установка — это действительно, как правило, дело самого товарищества в рамках благоустройства своей территории (на основании ст. 7 закона № 217-ФЗ) или инициативы жителей. Но он не решит проблему «Скорой помощи».
4. Какой алгоритм действий и на что ссылаться?
Администрация вводит вас в заблуждение. Ваш следующий шаг — официальное письменное обращение к главе администрации поселения.
В обращении необходимо сослаться на следующие нормы:
- Пункт 21 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, который относит к вопросам местного значения поселения присвоение наименований элементам улично-дорожной сети в границах поселения.
- Пункт 6 Постановления Правительства РФ № 1221, согласно которому именно уполномоченный орган (администрация) осуществляет присвоение адресов.
Суть вашего запроса-требования должна состоять из двух частей:
- Провести инвентаризацию и присвоить официальные наименования всем улицам (проездам) на территории СНТ, внеся эти сведения в государственный адресный реестр.
- Обеспечить установку указателей с наименованиями этих улиц, так как это является логическим завершением процедуры присвоения наименований и необходимым условием для навигации на территории поселения, работы экстренных и почтовых служб.
Обязанность по установке табличек с номером дома/участка может быть возложена на собственников. Эту информацию вы также можете уточнить в запросе: просите разъяснить, кто именно в соответствии с правилами благоустройства должен устанавливать адресные таблички на домах.
Если администрация повторно ответит отказом, следующие инстанции для жалобы — прокуратура (в связи с бездействием органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения) и суд. Отсутствие должной адресации напрямую угрожает безопасности жизни и здоровью граждан, так как создает препятствия для своевременного прибытия скорой помощи и пожарной охраны. Это сильный аргумент в жалобе.
Резюме
- Указатели улиц: Обязана установить администрация, так как это часть ее исключительных полномочий по присвоению наименований.
- Таблички с номерами участков: Может быть обязанностью собственников, но только на основании установленных администрацией адресов и правил благоустройства.
- Указатель с названием СНТ: Это вопрос благоустройства самого товарищества.
