Повторное перераспределение земли после 2026 года: как быть, если первое было раньше?

Можно ли повторно перераспределить участок, если первая процедура прошла до 2026 года?

Краткое описание ситуации

Вы владеете земельным участком в Ненецком автономном округе, который был образован в 2023 году путём перераспределения с государственной (муниципальной) землёй на основании решения местных властей. С 1 января 2026 года вступили в силу поправки в Земельный кодекс, которые, как Вы слышали, запрещают повторное перераспределение. Вы хотите присоединить ещё один кусок земли к своему участку и интересуетесь, можно ли обойти этот запрет, учитывая, что первое перераспределение было проведено по старому закону.

Анализ применимых норм

Сразу подчеркну главное: новый запрет на повторное перераспределение касается только очень конкретной ситуации и не должен автоматически блокировать Ваш случай.

Разберёмся по порядку.

1. Когда перераспределение с частным участком вообще допускается?

   Сейчас базовый перечень возможных оснований для такой процедуры приведён в статье 39.28 Земельного кодекса РФ. До 2026 года в нём были пункты, связанные с комплексным развитием территории, приведением границ в соответствие с проектом межевания, а также с личным подсобным хозяйством, садоводством, ИЖС и т.д. Именно по одному из этих старых оснований (вероятнее всего, по подпункту 3 той же статьи 39.28) Вы и провели перераспределение в 2023 году.

   С 1 января 2026 года Федеральным законом от 30.01.2026 № 12-ФЗ был добавлен новый, дополнительный случай (подпункт 3.1 пункта 1 статьи 39.28):

   «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и не указанных в подпункте 3 настоящего пункта, в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса»

   Проще говоря, это основание позволяет «докроить» (перераспределить) земли почти в любых ситуациях, если нужно устранить нарушения требований к образуемым участкам (например, избежать вклинивания, нерациональной формы и т.п.).

2. В чём именно состоит запрет повторного перераспределения?

   Одновременно с введением подпункта 3.1 законодатель установил два правила, ограничивающих использование этого нового механизма:

   • Абзац второй пункта 3 статьи 39.28 (в редакции того же закона № 12-ФЗ) прямо говорит:

     «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае, предусмотренном подпунктом 3.1 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется однократно.»

   • Подпункт 15 пункта 9 статьи 39.29 той же главы Кодекса перечисляет основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении. Одно из них сформулировано так:

     «предусматривается перераспределение по основанию, предусмотренному подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, земельного участка, находящегося в частной собственности, который ранее был образован в результате перераспределения по указанному основанию земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»
     (Это означает: если частный участок уже когда-то был образован через перераспределение именно по подпункту 3.1, то повторно применять ту же самую норму нельзя.)

   Ключевой момент: запрет сформулирован предельно узко – он относится только к тем участкам, которые ранее были образованы по тому же самому основанию (подпункт 3.1 статьи 39.28). Никакого общего запрета на повторное перераспределение для участков, когда-либо получивших прирезку, закон не содержит.

3. Как это работает применительно к Вашей ситуации

   Ваш участок был образован в 2023 году – в то время подпункта 3.1 в статье 39.28 ещё не существовало. Следовательно, первое перераспределение точно не могло быть проведено по этому новому основанию. Соответственно:

   • Ваш участок не является «ранее образованным в результате перераспределения по указанному основанию» в смысле подпункта 15 пункта 9 статьи 39.29.
   • Ограничение «однократности» из абзаца второго пункта 3 статьи 39.28 также начинает отсчитываться только с первого использования подпункта 3.1. Поскольку Вы его ещё ни разу не применяли, для Вас это будет первое (и разрешённое) использование данной нормы.

   Иными словами, закон не запрещает вам сейчас провести перераспределение на основании подпункта 3.1 статьи 39.28, даже если в прошлом участок уже увеличивался по другим основаниям.

Особенности, связанные с регионом и районными властями

В предоставленных нормативных актах нет специальных положений, регулирующих перераспределение земель именно в Ненецком автономном округе. Сам по себе субъект РФ или тот факт, что первое решение принималось не органом местного самоуправления, а районной администрацией, не меняет федеральных правил. Порядок и основания отказа остаются одинаковыми по всей стране.

Однако орган субъекта РФ (или местного самоуправления) вправе устанавливать некоторые особенности, например, размер платы за увеличение площади, а в определённых случаях – круг льготников. Поэтому перед подачей заявления разумно уточнить:

• региональные и муниципальные нормативные акты о перераспределении;
• требования к схемам расположения земельного участка, если проект межевания отсутствует;
• расчёт выкупной цены за присоединяемую площадь.

Если в таких местных актах вдруг встречается дословно воспроизведённый запрет без учёта времени первого образования участка – это, скорее всего, техническая ошибка, и её можно оспорить.

Что делать, если получили отказ?

Если уполномоченный орган откажет в заключении соглашения, сославшись на «повторное перераспределение» без анализа того, применялся ли ранее подпункт 3.1, такой отказ будет незаконным.

Поскольку земельные споры рассматриваются в судебном порядке (статья 64 Земельного кодекса РФ), Вы вправе обжаловать отказ в суде. В иске следует указать, что:

• первый раз земельный участок был образован до появления подпункта 3.1;
• подпункт 15 пункта 9 статьи 39.29 и правило однократности касаются только повторного применения того же самого основания, а не любых исторических перераспределений;
• Ваш случай – первое обращение по подпункту 3.1, что прямо разрешено законом.

До передачи дела в суд стороны также могут передать спор на разрешение в третейский суд, но на практике по таким вопросам это маловероятно – обычно идут в государственный арбитражный суд или суд общей юрисдикции (в зависимости от статуса заявителя).

Рекомендации

1. Подавайте заявление о перераспределении сейчас, ссылаясь на подпункт 3.1 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса и приложив необходимые документы по статье 39.29 Кодекса.
2. Подготовьте обоснование, что Ваш участок не подпадает под запрет повторного перераспределения, так как впервые был образован до 2026 года и не по основанию 3.1.
3. Если получите мотивированный отказ со ссылкой на подпункт 15, обжалуйте его в судебном порядке – шансы на успех высоки, поскольку закон не имеет обратной силы и не распространяет запрет на старые перераспределения.
4. Проконсультируйтесь с адвокатом, специализирующимся на земельном праве. Он поможет грамотно составить заявление и, при необходимости, исковое заявление, а также учтёт возможные нюансы регионального регулирования в Ненецком автономном округе.

Таким образом, путь через административную процедуру реален, и нет необходимости сразу же готовиться к затяжному судебному процессу – достаточно чётко ссылаться на правильные нормы.