Разрешено ли строительство на арендованном лесном участке с видом использования «рекреация»
Правовой режим вашего участка зависит прежде всего от того, к какой категории земель он относится по ЕГРН. Если это земли лесного фонда — применяется ст. 41 ЛК РФ; если это лесной участок в границах населённого пункта (городские леса) — применяется ст. 116 ЛК РФ. Результат в обоих случаях в отношении жилого дома одинаков: его строить нельзя.
- На части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
— п. 2 ст. 41 ЛК РФ
Эта норма допускает на лесном участке для рекреации только два вида объектов: (а) объекты капитального строительства исключительно «для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан» — то есть гостиничные/туристические объекты, а не индивидуальное жильё; (б) некапитальные строения и сооружения (беседки, навесы и т.п.). Ни то, ни другое не включает жилой дом для постоянного проживания.
- При осуществлении в лесах деятельности, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, и размещении предусмотренных частью 3 настоящей статьи объектов не допускается создание объектов, являющихся местами жительства физических лиц.
— ч. 4 ст. 41 ЛК РФ
Прямой категорический запрет: на лесном участке, предоставленном для рекреации, запрещено создавать объекты, являющиеся местами жительства физических лиц. Любой жилой дом (в том числе модульный, если он признаётся жилым помещением / объектом ИЖС) под этот запрет подпадает.
- В городских лесах запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разведка и добыча полезных ископаемых; 5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.
— ч. 2 п. 5 ст. 116 ЛК РФ
Если участок по ЕГРН относится к землям населённого пункта, но при этом является городским лесом, то строительство любых объектов капитального строительства (кроме дорожек, лыжных трасс и гидротехсооружений) в городских лесах прямо запрещено. Жилой дом сюда тем более не попадает.
Вывод по вопросу. Строить жилой дом (в том числе модульный дом для проживания) на арендованном лесном участке с видом использования «рекреация» нельзя — ни на землях лесного фонда (запрет мест жительства в ч. 4 ст. 41 ЛК РФ), ни на лесном участке в границах села, являющемся городским лесом (запрет капстроительства в п. 5 ч. 2 ст. 116 ЛК РФ). Допустимо лишь возведение некапитальных строений (беседки, навесы) либо объектов, обслуживающих туризм и отдых, но не для постоянного проживания.
Можно ли поставить модульный дом — статус объекта и разрешение на строительство
Ключевой вопрос — является ли ваш «модульный дом» объектом капитального строительства (зданием, жилым домом) либо некапитальным строением.
Определение заложено в п. 10 и п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ: объект капитального строительства — это «здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено... за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка», а некапитальные строения — это строения, «которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж».
Отсюда две ветки:
-
Модульный дом на фундаменте, предназначенный для проживания, с подключением коммуникаций — это объект капитального строительства, фактически индивидуальный жилой дом. Его возведение на лесном участке для рекреации прямо запрещено ч. 4 ст. 41 ЛК РФ (запрет мест жительства) и п. 5 ч. 2 ст. 116 ЛК РФ (запрет капстроительства в городских лесах).
-
Разборно-сборная конструкция без прочной связи с землёй (быстросборная беседка-бытовка) формально может относиться к некапитальным строениям, которые по п. 2 ст. 41 ЛК РФ возводить можно, — но только как объект для «организации отдыха», а не как жилое помещение. Как только она используется как жильё, она превращается в запрещённый «объект, являющийся местом жительства».
Для объектов капстроительства на землях лесного фонда действует особый порядок выдачи разрешения на строительство:
объектов капитального строительства, расположенных на землях лесного фонда, которые допускаются к строительству на них при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с лесным законодательством - органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившим положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов;
— ч. 4.1 п. 4 ст. 51 ГрК РФ
То есть разрешение на строительство на землях лесного фонда выдаёт не местная администрация, а уполномоченный орган субъекта РФ, и только после положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов. Для жилого дома такой механизм вообще не запускается, поскольку само строительство жилья запрещено.
Вывод по вопросу. Поставить модульный дом как жильё на этом участке нельзя: если он капитальный (на фундаменте, для проживания) — это прямо запрещено ч. 4 ст. 41 ЛК РФ / п. 5 ч. 2 ст. 116 ЛК РФ; если он формально некапитальный, но используется для проживания — он также становится запрещённым объектом. Легально на нём можно разместить лишь некапитальные постройки для отдыха (беседку, навес), не являющиеся жильём.
Возможна ли «сельская ипотека» на строительство дома на этом участке
Сельская ипотека — это субсидируемое жилищное (ипотечное) кредитование строительства либо приобретения жилого дома на сельских территориях. Ключевой момент: предметом кредитования по программе является именно жилое помещение/жилой дом, который заёмщик возводит или приобретает в собственность и передаёт в залог банку.
При этом ваше право на участок — это право аренды, а не собственность. Само по себе право аренды может быть предметом ипотеки:
- Правила об ипотеке недвижимого имущества соответственно применяются к залогу прав арендатора по договору об аренде такого имущества (право аренды), поскольку иное не установлено федеральным законом
— ч. 5 ст. 5 ФЗ № 102-ФЗ «Об ипотеке»
Однако это не спасает ситуацию, потому что банк по сельской ипотеке кредитует именно строительство жилого дома, а возводить жилой дом на вашем лесном участке запрещено законом (ч. 4 ст. 41 ЛК РФ — запрет мест жительства; п. 5 ч. 2 ст. 116 ЛК РФ — для городских лесов). Без законного основания на жилое строительство банк не выдаст кредит: объект, который вы построите, будет самовольной постройкой, не подлежащей регистрации права и залогу.
Кроме того, программа сельской ипотеки предъявляет требования к самому объекту кредитования — это должен быть жилой дом (или жилое помещение) на сельской территории, пригодный для проживания и подлежащий госрегистрации. Некапитальная постройка или дом на лесном участке для рекреации под эти условия не подпадает.
Вывод по вопросу. Оформить сельскую ипотеку на строительство жилого дома на этом участке нельзя, поскольку: (1) строительство жилья на арендованном лесном участке с рекреацией запрещено (ч. 4 ст. 41 ЛК РФ, п. 5 ч. 2 ст. 116 ЛК РФ); (2) такой дом станет самовольной постройкой без права собственности и без возможности залога; (3) участок у вас в аренде, а не в собственности, что дополнительно ограничивает механизм залога жилья. Ипотечное жилищное кредитование возможно только под строительство жилья на участке, где это строительство законно допускается.
Правовые риски самовольного строительства на лесном участке
Если, несмотря на запрет, возвести на лесном участке капитальный объект (в том числе модульный дом), он будет квалифицирован как самовольная постройка:
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается.
— ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ
Последствия возведения жилого дома на лесном участке для рекреации: (1) у вас не возникнет права собственности на него, его нельзя будет продать, подарить, зарегистрировать или заложить; (2) постройка подлежит сносу за ваш счёт (п. 2 ст. 222 ГК РФ); (3) поскольку участок предоставлен вам в аренду (во временное владение и пользование), обязанность сноса в силу п. 2 ст. 222 ГК РФ ляжет именно на вас как на арендатора.
Строительство жилья на лесном участке также означает использование земли не по назначению, что является основанием для прекращения аренды:
Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
— ст. 46 ЗК РФ
П. 2 ст. 45 ЗК РФ среди оснований принудительного прекращения права называет использование земельного участка не по целевому назначению. То есть возведение жилого дома на лесном участке для рекреации — это прямой повод для прекращения договора аренды по инициативе арендодателя.
Дополнительно возведение объекта с нарушением лесного законодательства влечёт административную и иную ответственность:
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— ст. 99 ЛК РФ, п. 6
То есть помимо гражданско-правовых последствий (снос за свой счёт, потеря права аренды) возможна административная ответственность за нарушение лесного законодательства, а при крупном ущербе — и уголовная.
Вывод по вопросу. Риск высокий и многопластовый: (1) дом признаётся самовольной постройкой без права собственности и подлежит сносу за ваш счёт (п. 2 ст. 222 ГК РФ); (2) это использование земли не по целевому назначению, влекущее прекращение аренды (ст. 46 ЗК РФ); (3) наступает административная/иная ответственность за нарушение лесного законодательства (ст. 99 ЛК РФ). Единственный законный способ получить ипотечное жильё — использовать участок, на котором жилищное строительство разрешено (земли населённых пунктов с соответствующим ВРИ, а не лесной фонд).