Газовая труба перекрывает въезд на участок: что делать, если газовики говорят, что это нормально

Вправе ли газовая служба перекрывать въезд на участок и что глава участка не вправе заявлять

Ответ начальника местного участка «это нормально и так должно быть» не основан на законе. Прокладка газопровода над вашим участком — это размещение линейного объекта на частной земле, которое закон допускает только при наличии законного основания (сервитута либо публичного сервитута), и только на условиях, наименее обременительных для использования участка.

В целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель
— ст. 28 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»

Это означает: газораспределительная организация не получает автоматического права вешать трубу над чужим участком просто потому, что «так удобнее» для трассы. Основанием размещения трубы на вашей земле должен быть оформленный сервитут (публичный сервитут), а не устное заявление начальника участка.

1. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 2. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. 3. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. 4. На условиях и в порядке, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 26.06.2007 № 118-ФЗ; от 30.12.2008 № 311-ФЗ) 5. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.
   — ст. 274 ГК РФ (сервитут, соразмерная плата), п. 1

Из этой нормы прямо следует два принципиальных момента. Во-первых, сервитут для эксплуатации линейного объекта допустим только если он «не препятствует использованию земельного участка в соответствии с разрешённым использованием» — а труба, перекрывающая въезд, как раз препятствует проезду на участок, то есть нормальному использованию участка для проживания. Во-вторых, сервитут устанавливается по соглашению с собственником и подлежит регистрации; если соглашения не было, а трубу повесили произвольно, законного обременения вашего участка не возникло.

1. Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. 9. Установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель. 10. В случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39 37 настоящего Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39 44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд при соблюдении условий, предусмотренных статьями 49 и 56 3 настоящего Кодекса. 11. Деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом. 12. Правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату
   — п. 8, 12 ст. 23 ЗК РФ

Пункт 8 ст. 23 ЗК РФ прямо запрещает устанавливать и осуществлять сервитут на условиях, обременительных для собственника: размещение трубы таким образом, что она физически перекрывает единственный въезд на участок, делает использование участка существенно затруднённым и потому не может считаться законным способом обременения. Кроме того, п. 12 той же статьи даёт вам право требовать соразмерную плату за пользование участком, если обременение всё же установлено законно.

Вывод: газовая служба не вправе произвольно размещать газопровод так, чтобы он перекрывал въезд на ваш участок, без оформленного сервитута и не на наименее обременительных условиях. Устное «так и должно быть» начальника участка юридической силы не имеет и не заменяет ни соглашения о сервитуте, ни согласованной с вами схемы прокладки.

Ваше право требовать устранения препятствия (негаторный иск) и переноса трубы

Вы остаётесь собственником участка и не лишены владения им, однако труба создаёт препятствие в пользовании (нельзя заезжать). Для такой ситуации закон предусматривает специальный способ защиты — негаторный иск, на который не распространяется исковая давность.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Это классическое основание для требования об устранении препятствия в пользовании участком: ваше право нарушено не лишением владения, а затруднением прохода/проезда. Именно на эту норму опирается требование перенести (переустроить) газопровод или поднять его на безопасную высоту.

иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
— п. 45 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 29.04.2010

Разъяснение Пленума ВС РФ важно для вас по трём причинам. Первое — вам достаточно доказать, что вы собственник участка и что действиями газовой организации нарушается пользование участком (перекрыт въезд). Второе — иск подлежит удовлетворению и тогда, когда есть реальная угроза нарушения права: в вашем случае это реальный риск повредить трубу при заезде, который уже сам по себе ограничивает вас в пользовании. Третье — не имеет значения, что труба может проходить не строго «над вашей» землёй, а в пределах охранной зоны или рядом: суд устраняет нарушение независимо от того, где именно физически размещён объект, если он нарушает ваше право пользования.

Вывод: вы вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий в пользовании участком (ст. 304 ГК РФ) — об обязании газораспределительной организации перенести либо переустроить газопровод так, чтобы он не перекрывал въезд. Такой иск не ограничен сроком исковой давности.

Каким техническим требованиям должна отвечать прокладка трубы и где их искать

Требования к прокладке наружных газопроводов установлены техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения, который прямо требует выбирать способ прокладки так, чтобы обеспечить и безопасность транспортировки газа, и нормальное функционирование смежных объектов (включая ваш въезд на участок).

1. При проектировании наружных газопроводов необходимо выполнять следующие требования: а) вид и способ прокладки газопроводов, расстояния по горизонтали и вертикали от газопроводов до смежных зданий, сооружений, естественных и искусственных преград должны выбираться с учетом давления в газопроводе, плотности застройки, уровня ответственности зданий и сооружений таким образом, чтобы обеспечить безопасность транспортирования природного газа и функционирование смежных объектов
   — п. 26 Технического регламента, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870

Из этого требования следует, что организация, проектировавшая трассу, обязана была обеспечить беспрепятственный проезд к вашему участку либо выбрать иной способ прокладки (например, подземный). Прокладка трубы прямо по линии ворот с нарушением возможности проезда не соответствует требованию «функционирование смежных объектов» и может быть оспорена как выполненная с нарушением проектных норм.

Дополнительно закон возлагает на газовую организацию обязанность оформить охранную зону газопровода — то есть зону с особыми условиями использования, устанавливаемую решением органа власти субъекта РФ, а не по устному усмотрению эксплуатационщика.

В целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов. Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта
— ч. 4-5 ст. 28 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»

Если охранная зона газопровода, проходящего над вашим участком, не установлена в установленном порядке (решением органа власти субъекта РФ), это дополнительное доказательство того, что размещение трубы оформлено ненадлежащим образом. В границах охранной зоны действуют ограничения на использование земли (в т.ч. на возведение построек, складирование, работы с механизмами), которые также должны быть вам известны и отражены в документах.

Конкретные нормативы высоты подвески надземного газопровода над проездами и расстояний от него до зданий и ворот (СП 62.13330 «Газораспределительные системы») приведены в строительных правилах, которые следует запросить у газовой организации или проверить через орган госстройнадзора/Ростехнадзор при оспаривании.

Вывод: прокладка трубы, перекрывающей въезд, не соответствует требованию технического регламента об обеспечении функционирования смежных объектов, а отсутствие оформленной охранной зоны и невыданная вам схема обременения — признаки того, что размещение газопровода выполнено с нарушениями. Это даёт вам основание требовать переноса или переустройства трубы.

Риски для вас: повреждение трубы при заезде и как себя обезопасить

Ваше опасение повредить трубу при заезде небезосновательно и при этом защищает вас: фиксация этого риска — аргумент «реальной угрозы» по негаторному иску. Однако важно понимать и свою ответственность, чтобы не оказаться виновной в повреждении газопровода.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

По общему правилу вред, причинённый имуществу (в том числе газопроводу, принадлежащему газовой организации), возмещает причинитель. Поэтому повреждение трубы при заезде могло бы формально возложить на вас обязанность возместить ущерб. Однако ключевой довод в вашу пользу: труба размещена с нарушением требований безопасности и без законного основания, что перекладывает ответственность за создание аварийной ситуации на саму газовую организацию, а не на вас. Тем не менее, пока спор не разрешён, безопаснее не рисковать: проезд крупногабаритного транспорта под низко висящей трубой создаёт и прямой риск аварии (утечка газа), за последствия которой отвечать придётся в рамках уголовной и административной ответственности.

Дополнительно: газовая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (сеть газораспределения), несёт административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности.

Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов 1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ) 2. Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ) 3.
— ст. 9.1 КоАП РФ

Если прокладка трубы выполнена с нарушением требований промышленной безопасности, это основание для привлечения газовой организации (её должностных лиц) к ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ по вашей жалобе в Ростехнадзор или прокуратуру — что, в свою очередь, подтвердит неправомерность размещения трубы над воротами в суде.

Вывод: не заезжайте под трубой, пока вопрос не решён, — это минимизирует риск и вашу ответственность. Сам факт реальной угрозы повреждения трубы и ограничения проезда вы фиксируете письменно (фото, акт, переписка) и используете как основание и для жалобы в надзор, и для судебного иска.

Порядок действий: жалоба, переговоры, суд, плата за сервитут

Практическая последовательность шагов вытекает из приведённых норм и одинакова по всем блокам.

1. Письменно зафиксируйте и потребуйте. Направьте руководителю газораспределительной организации (не начальнику местного участка) письменное требование устранить препятствие: перенести трубу или поднять её на безопасную высоту. Укажите, что прокладка перекрывает единственный въезд на участок, нарушает ст. 304 ГК РФ, п. 26 техрегламента № 870, и что сервитут на вашем участке не установлен, а значит обременение является незаконным. Ответ на обращение обязателен (ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»). Если в договоре о подключении/технических условиях схема прокладки не содержала указания на перекрытие ворот — отметьте это как нарушение согласованных условий.

2. Обратитесь в надзорные органы параллельно с переговорами. Жалоба в территориальное управление Ростехнадзора (нарушение требований промышленной безопасности — ст. 9.1 КоАП РФ) и в прокуратуру. Это заставит проверить законность и безопасность прокладки и зафиксирует нарушения документально.

3. Если откажут — суд. Подавайте иск об устранении препятствий в пользовании (негаторный иск, ст. 304 ГК РФ) с требованием обязать перенести/переустроить газопровод. Подсудность: районный суд по месту нахождения участка (недвижимости). Исковая давность на такое требование не распространяется — вы можете обратиться в любое время, пока препятствие существует.

4. Плата и убытки. Если обременение вашего участка всё же будет признано законным (оформлен сервитут/публичный сервитут), вы вправе требовать соразмерную плату за пользование участком (п. 5 ст. 274 ГК РФ, п. 12, 13 ст. 23 ЗК РФ), а при существенном затруднении использования участка — вплоть до постановки вопроса о недопустимости такого размещения или изъятии участка для государственных нужд с возмещением.

Вывод: начинайте с письменного требования в газовую организацию и жалоб в Ростехнадзор и прокуратуру; при отказе — негаторный иск в районный суд по месту нахождения участка, без ограничения сроком исковой давности. При любом законном обременении требуйте соразмерную плату за пользование участком.