Нужно ли разрешение на размещение рекламной конструкции в виде объемной фигуры на собственном земельном участке и соответствие схеме размещения

Является ли объёмная фигура (шар) «рекламной конструкцией» — ключевой признак

Главная развилка в вашем деле — не форма и размер конструкции, а то, несёт ли фигура рекламную информацию. ФЗ «О рекламе» регулирует конструкции, которые используются для распространения рекламы.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. (В редакции федеральных законов от 21.07.2007 № 193-ФЗ; от 07.05.2013 № 98-ФЗ) 2. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы. (В редакции Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ) 3. Распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается. 3 1 .
— ч. 1, 2, 5, 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе»

Часть 1 ст. 19 прямо относит к рекламным конструкциям «воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения» — то есть объёмная фигура по форме действительно подпадает под понятие рекламной конструкции. Однако решающим является второе условие.

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования
— п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» (понятие рекламы)

Из п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» «рекламой» является только информация, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования (товару, услуге, организации). Поэтому:

• если на шаре/фигуре нанесён текст, логотип, слоган, изображение товара или фигура используется для привлечения внимания к вашей деятельности — это рекламная конструкция, и на неё распространяется весь разрешительный порядок ст. 19 ФЗ «О рекламе»;
• если фигура является чисто декоративным элементом (например, сезонное украшение, архитектурный элемент без какой-либо рекламной информации, не привлекающая внимания к объекту рекламирования) — она не является рекламной конструкцией по смыслу ст. 19, и разрешительный порядок по ФЗ «О рекламе» на неё не распространяется.

Вывод по вопросу: ключевой факт — наличие на фигуре рекламной информации. Если рекламная информация есть (надпись, логотип, привлечение внимания к вашему бизнесу), конструкция квалифицируется как рекламная; если фигура декоративная и рекламной функции не выполняет — под действие ст. 19 ФЗ «О рекламе» она не подпадает.

Нужно ли разрешение органа местного самоуправления на установку рекламной конструкции

Допустим, фигура несёт рекламную информацию (и потому является рекламной конструкцией). Тогда ответ — да, разрешение ОМСУ необходимо, независимо от того, что участок находится в вашей собственности.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. (В редакции федеральных законов от 21.07.2007 № 193-ФЗ; от 07.05.2013 № 98-ФЗ) 2. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы. (В редакции Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ) 3. Распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается. 3 1 .
— ч. 1, 2, 5, 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе»

Часть 9 ст. 19 устанавливает, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются только при наличии разрешения, которое выдаёт орган местного самоуправления на основании заявления собственника участка. Тот факт, что вы — собственник земли, меняет только одно: вам не нужен договор с третьим лицом на использование участка (ч. 5 ст. 19 требует договор с собственником — здесь вы и есть собственник), но не отменяет обязанности получить разрешение.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания
— ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе»

Часть 10 ст. 19 прямо запрещает установку и эксплуатацию рекламной конструкции без действующего разрешения и предусматривает её демонтаж по предписанию ОМСУ.

Важное уточнение: разрешение вы получаете как владелец конструкции и собственник участка. Форма собственности на землю влияет на то, как заключается договор и проводятся ли торги (ч. 5.1 — на государственной/муниципальной земле — только через торги), но сам разрешительный порядок (ч. 9) действует и на частной земле.

Вывод по вопросу: если фигура — рекламная конструкция, разрешение муниципалитета на установку и эксплуатацию требуется, даже если участок в вашей собственности. Отсутствие разрешения влечёт демонтаж по предписанию.

Обязательна ли схема размещения рекламных конструкций и как она влияет на частную землю

Органы местного самоуправления муниципальных районов , муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района , органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы
— ч. 5.8 ст. 19 ФЗ «О рекламе»

Часть 5.8 ст. 19 обязывает органы местного самоуправления утверждать схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности. Схема определяет места, типы и виды конструкций, установка которых допускается в конкретных местах, и должна обеспечивать внешний архитектурный облик застройки и требования безопасности.

Применительно к вашему случаю это означает:

• схема действует и в отношении частных участков — законодатель прямо закрепил правило «независимо от форм собственности»;
• при выдаче разрешения ОМСУ проверяет, допускается ли в данном месте размещение конструкции данного типа и вида и соответствует ли она утверждённой схеме — иначе разрешение на такое место не будет выдано (основания для отказа — п. 1 ст. 19, ч. 15: несоответствие проекта и его территориального размещения).

Вместе с тем есть важный нюанс: торги на право заключения договора на установку на государственной/муниципальной земле проводятся только в отношении конструкций, включённых в схему (ч. 5.1 ст. 19). На частной земле договор с собой как собственником не заключается, однако согласование места со схемой всё равно происходит в рамках выдачи разрешения по ч. 9 ст. 19.

Вывод по вопросу: да, размещение рекламной конструкции на любом участке (включая частный) должно соответствовать утверждённой схеме размещения рекламных конструкций — ОМСУ не выдаст разрешение на место и/или тип конструкции, не предусмотренные схемой.

Ответственность и риски при установке рекламной конструкции без разрешения или вне схемы

Установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ) влекут наложение административного штрафа
— ст. 14.37 КоАП РФ

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ ; от 05.04.2013 № 58-ФЗ ) Статья 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании Воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 08.06.2012 № 65-ФЗ ) Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 14.37 КоАП РФ (санкции), п. 2

Статья 14.37 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, а также с нарушением требований технического регламента: для граждан — штраф от 1 000 до 2 500 рублей; для должностных лиц — от 4 000 до 5 000 рублей; для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей. Причём санкция не зависит от формы собственности на землю — она привязана к факту установки без разрешения.

К административному штрафу добавляется и демонтaj-мера по ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» — конструкция, установленная без действующего разрешения, подлежит демонтажу по предписанию ОМСУ за счёт владельца конструкции. То есть риск не сводится к штрафу: вы можете потерять саму конструкцию.

Дополнительно: рекламная конструкция и её территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (ч. 4 ст. 19) — а его нарушение является самостоятельным составом по ст. 14.37. Если участок примыкает к автомобильной дороге, отдельно применяются требования безопасности дорожного движения (на дорожных знаках реклама прямо запрещена — ч. 3 ст. 19).

Совет по легализации: подать заявление в ОМСУ на выдачу разрешения по ч. 9 ст. 19 (оно выдаётся в течение 2 месяцев со дня приёма документов — ч. 14). До получения разрешения конструкцию не устанавливайте.

Вывод по вопросу: установка рекламной конструкции без разрешения и/или не соответствующей схеме влечёт административный штраф по ст. 14.37 КоАП РФ и демонтаж конструкции по предписанию ОМСУ; если же фигура декоративная и рекламной информации не несёт — ст. 19 ФЗ «О рекламе» и ст. 14.37 КоАП РФ не применяются, и нужно лишь соблюдать правила благоустройства и градостроительные нормы.

Право собственника участка и пределы его использования (земельный пласт)

Ваше право устанавливать объекты на собственном участке не безгранично и ограничивается целевым назначением и разрешённым использованием земли.

Собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ) 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием
— п. 1 ст. 40 ЗК РФ

Пункт 1 ст. 40 ЗК РФ даёт вам как собственнику право возводить здания и сооружения, но только в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием. Это означает самостоятельный риск независимо от разрешительного порядка по ФЗ «О рекламе»: если вид разрешённого использования (ВРИ) вашего участка не предполагает размещения рекламной конструкции (например, участок «для садоводства» или «для ИЖС»), установка коммерческой рекламной конструкции может быть признана использованием участка не по назначению — это основание для применения мер земельного контроля и штрафных санкций по ст. 8.8 КоАП РФ.

Важное разграничение для вашего случая:

• декоративная фигура без рекламы в границах собственного участка и без нарушения ВРИ — реализация ваших прав собственника, на которую разрешительный порядок ст. 19 ФЗ «О рекламе» не распространяется;
• рекламная конструкция — объект, для которого дополнительно к правам собственника действует специальный порядок (разрешение ОМСУ + соответствие схеме), установленный ФЗ «О рекламе».

Вывод по вопросу: право собственника участка (ст. 40 ЗК РФ) допускает размещение объекта, но соблюдение ВРИ является обязательным; для рекламной конструкции это требование действует параллельно с разрешительным порядком по ФЗ «О рекламе».

Нужно ли разрешение на строительство для объёмной фигуры (градостроительный пласт)

Рекламная конструкция и декоративная объёмная фигура, как правило, не относятся к объектам капитального строительства и не требуют разрешения на строительство или уведомления по Градостроительному кодексу в том смысле, в каком это требуется для зданий и сооружений, имеющих прочную связь с землёй.

Отсутствие разрешения на строительство не подменяет и не отменяет разрешительного порядка по ФЗ «О рекламе»: условием правомерного размещения рекламной конструкции является именно разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе» (см. выше), а не разрешение на строительство. Эти два разрешения — разные по природе, и для рекламной конструкции требуется первое.

При этом ч. 4 ст. 19 ФЗ «О рекламе» дополнительно требует соответствия конструкции и её территориального размещения техническому регламенту:

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. (В редакции федеральных законов от 21.07.2007 № 193-ФЗ; от 07.05.2013 № 98-ФЗ) 2. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы. (В редакции Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ) 3. Распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается. 3 1 .
— ч. 1, 2, 5, 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе»

Это означает, что при монтаже объёмной фигуры нужно соблюдать требования безопасности (устойчивость, ветровые нагрузки, электробезопасность), которые детализированы в технических регламентах и ГОСТ (в т.ч. ГОСТ Р 52044-2003 для конструкций вблизи дорог). Нарушение этих требований образует самостоятельный состав по ст. 14.37 КоАП РФ.

Вывод по вопросу: отдельное разрешение на строительство для рекламной конструкции не требуется — рекламная конструкция не является объектом капитального строительства; обязательным является разрешение на установку и эксплуатацию по ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе» при соблюдении технического регламента.

Процедура получения разрешения: документы и сроки

К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются: 1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) 2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества
— ч. 11 ст. 19 ФЗ «О рекламе» (документы к заявлению)

По ч. 11 ст. 19 к заявлению прилагаются данные о заявителе и подтверждение согласия собственника недвижимости, если заявитель не является собственником. Поскольку вы — собственник участка, подтверждение согласия третьего лица не требуется: вы подаёте заявление от своего имени как собственник и владелец конструкции.

Решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района , органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района , органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным. (В редакции федеральных законов от 03.07.2018 № 183-ФЗ, от 14.07.2022 № 286-ФЗ) 15. Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района , органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям: (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 286-ФЗ) 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
— ч. 14 ст. 19 ФЗ «О рекламе» (срок выдачи разрешения)

Срок выдачи решения — 2 месяца со дня приёма документов (ч. 14 ст. 19). Отказ должен быть мотивирован и допустим только по закрытому перечню оснований (ч. 15), включая несоответствие проекта и его территориального размещения техническому регламенту и установленным схемой местам. Если в двухмесячный срок решение не направлено, вы в течение 3 месяцев вправе оспорить бездействие ОМСУ в суде.

Вывод по вопросу: для легального размещения рекламной конструкции на собственной земле вы подаёте в ОМСУ заявление с данными о себе; согласие третьих лиц не нужно; решение принимается в течение 2 месяцев; бездействие ОМСУ обжалуется в суд в 3-месячный срок.