Кто получит штраф за корни деревьев и ветки на землях общего пользования в СНТ, если собственник участка не проживает и не приезжает?

Кто является субъектом обязанности и ответственности за захламление земель общего пользования

Земли общего пользования дачного (садоводческого) товарищества — это имущество общего пользования. Его правовой режим зависит от того, в чьей собственности оно находится.

Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.
— п. 1 ст. 25 ФЗ № 217-ФЗ

Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ) Глава 7. Поддержка органами государственной власти и органами местного самоуправления ведения гражданами садоводства и огородничества (Наименование в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) Статья 26. Формы и порядок поддержки ведения гражданами садоводства и огородничества (Наименование в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 1. Поддержка ведения гражданами садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется исходя из особой социальной значимости ведения гражданами садоводства и огородничества. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 2. Федеральные органы государственной власти вправе осуществлять поддержку ведения гражданами садоводства и огородничества за счет средств федерального бюджета. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 3.
— п. 10 ст. 25 ФЗ № 217-ФЗ

Для фактов товарищества это означает: если земельные участки общего пользования образованы и права на них зарегистрированы после вступления в силу ФЗ № 217-ФЗ (01.01.2019), они принадлежат на праве общей долевой собственности всех собственников садовых участков пропорционально площади их участков. Если же такое имущество старое и числится на балансе товарищества — оно может принадлежать самому товариществу как юридическому лицу. От этого зависит, на кого орган надзора будет оформлять постановление.

Обязанность не допускать захламления земель лежит на всех лицах, использующих землю:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять геодезические пункты государственной геодезической сети, нивелирные пункты государственной нивелирной сети, гравиметрические пункты государственной гравиметрической сети, геодезические пункты геодезических сетей специального назначения, лесохозяйственные, лесоустроительные и иные специальные информационные знаки, установленные на земельных участках; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
— абз. 2, 3 ч. 1 ст. 42 ЗК РФ

Захламление земель общего пользования порубочными остатками (корнями, ветками) — это нарушение именно обязанности «не допускать загрязнение… и иное негативное воздействие на земли и почвы». При этом субъектом этого нарушения является лицо, которое фактически допустило складирование отходов на земле, то есть в вашей ситуации — тот собственник участка, который оставил порубочные остатки. Одновременно обязанность содержать имущество общего пользования в надлежащем состоянии возложена на товарищество.

Вывод: юридически субъектом, допустившим захламление, является собственник участка, оставивший порубочные остатки (он нарушил ст. 42 ЗК РФ). Но поскольку земли общего пользования находятся в управлении/содержании товарищества, надзорный орган вправе предъявить требования и товариществу — как лицу, обязанному содержать это имущество. Штраф не является автоматическим: кому именно его выпишут, зависит от того, чьё бездействие зафиксирует проверка.

Составы административных правонарушений и размеры штрафов

Захламление земель порубочными остатками может быть квалифицировано по нескольким составам КоАП РФ.

1. Порча земель/негативное воздействие (ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ) — наиболее вероятная квалификация, если остатки рассматриваются как ухудшение состояния земель либо как невыполнение мероприятий по охране почв:

1. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 3. Неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. (часть 3 введена Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ) 4.
   — ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ

Для фактов товарищества: санкция — на граждан от 20 до 50 тыс. руб., на должностных лиц (председателя) от 50 до 100 тыс. руб., на юридических лиц от 400 до 700 тыс. руб.

2. Использование земельного участка не по целевому назначению (ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ) — применяется, если складирование порубочных остатков расценивается как использование земли не по назначению (например, земля общего пользования используется как место хранения отходов):

1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием , за исключением случаев, предусмотренных частями 2 , 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей;
   — ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (начало)

на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом , за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей. 2.1.
— ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (санкция)

Для фактов товарищества: если кадастровая стоимость не определена — штраф на граждан 10–20 тыс. руб., на юрлиц 100–200 тыс. руб.

3. Нарушение требований при обращении с отходами (ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ) — если порубочные остатки квалифицируются как отходы, их складирование вне установленных мест — это несоблюдение требований при накоплении/размещении отходов:

1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;
   — ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ

на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
— ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (санкция для юрлиц)

Для фактов товарищества: на граждан 2–3 тыс. руб., на юрлиц 100–250 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток.

Вывод: наиболее вероятные составы — ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (порча/негативное воздействие на почву) и ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (отходы). Штраф для граждан-собственников составляет тысячи–десятки тысяч рублей, для юридического лица (товарищества) — от ста тысяч рублей и выше.

Возможна ли одновременная ответственность товарищества и собственника, и какой орган штрафует

Ключевой момент — допускается ли привлечь одновременно и товарищество (юрлицо), и собственника (физлицо):

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо
— ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ

Для фактов товарищества: законодатель прямо допускает одновременное привлечение к ответственности и юридического лица, и виновного физического лица за одно нарушение. Это означает, что орган надзора теоретически может оштрафовать и товарищество (за ненадлежащее содержание земель общего пользования), и собственника (как лицо, допустившее захламление), а не только кого-то одного.

Органы, уполномоченные налагать штрафы:

• Россельхознадзор (территориальное управление) — осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения (к которым обычно относятся земли садоводческих/дачных товариществ); составляет протоколы и рассматривает дела по ст. 8.7, 8.8 КоАП РФ.
• Росприроднадзор — по ст. 8.2 КоАП РФ (обращение с отходами).
• Органы местного самоуправления (муниципальный земельный контроль) — выявляют признаки нарушений и передают материалы в уполномоченный орган; по региональным законам об административных правонарушениях (благоустройство) могут штрафовать напрямую.

Срок давности (ст. 4.5 КоАП РФ): за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования — один год со дня совершения, а для длящихся нарушений (каким является оставление кучи порубочных остатков) — со дня обнаружения:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8 , 12.21.1 , 12.21.3 , 12.21.5 , 12.24 , 12.26 , частью 3 статьи 12.27 , частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2.1 , 13.4 , 13.29 ,
— ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Вывод: штраф могут получить и собственник, и товарищество (одновременно или по отдельности — это решает надзорный орган исходя из того, чьё бездействие установлено). Захламление — длящееся нарушение, поэтому годичный срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ течёт со дня обнаружения, а не со дня оставления остатков. Основной надзорный орган при землях сельхозназначения — Россельхознадзор.

Гражданско-правовые последствия: уборка за счёт собственника

Независимо от административного штрафа, товарищество вправе возложить расходы по уборке на виновного собственника в гражданско-правовом порядке.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
— ст. 1082 ГК РФ

Для фактов товарищества: если товарищество (или привлечённая им организация) самостоятельно вывезет порубочные остатки с земель общего пользования, понесённые расходы — это убытки, причинённые действиями собственника, оставившего остатки. Суд по ст. 1082 ГК РФ может обязать собственника возместить вред в натуре (вывезти/убрать остатки) либо возместить причинённые убытки (фактические расходы на уборку).

Дополнительно на собственнике лежит бремя содержания его имущества и обязанность не допускать негативного воздействия на земли (ст. 210 ГК РФ, ст. 42 ЗК РФ).

Практические условия для взыскания: товариществу нужно документально зафиксировать факт (акт комиссии с фото/видео, привязкой к участку), размер расходов (договор с подрядчиком, чеки, смета), а также требуемое по ФЗ № 217-ФЗ решение общего собрания (если уборка финансируется за счёт членских взносов — пп. 1, 4 п. 5 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ, см. ниже). В суде иск подаётся к собственнику участка как к причинителю вреда.

Вывод: помимо административного штрафа, товарищество вправе взыскать с собственника расходы на уборку порубочных остатков через суд по правилам о возмещении вреда (ст. 1064, 1082 ГК РФ), а до суда — направить собственнику письменное требование убрать отходы.

Содержание земель общего пользования за счёт взносов — обязанность товарищества

Полномочие и обязанность товарищества по содержанию имущества общего пользования закреплены в ФЗ № 217-ФЗ: на это идут членские взносы, в том числе на благоустройство территории.

с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе уплатой арендных платежей за данное имущество; 2) с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 3) с осуществлением расчетов за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 4) с благоустройством территории садоводства или огородничества ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 5) с охраной территории садоводства или огородничества и обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности; 6) с проведением аудиторских проверок товарищества; 7) с выплатой заработной платы лицам, с которыми товариществом заключены трудовые договоры; 8) с организацией и проведением общих собраний членов товарищества, выполнением решений этих собраний; 9) с уплатой налогов и сборов, связанных с деятельностью товарищества, в соответствии с законодательством о налогах и сборах. 6.
— п. 5 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ (пп. 1, 4)

Для фактов товарищества: содержание имущества общего пользования и благоустройство территории садоводства — целевые направления расходования членских взносов. Это означает, что именно на товарищество закон возлагает функцию поддержания земель общего пользования (дорог, проездов, зон общего пользования) в надлежащем состоянии. Если порубочные остатки лежат на земле общего пользования и мешают её использованию либо создают угрозу (пожарную, захламление), то у товарищества есть и правомочие, и фактическая возможность устранить это за счёт средств товарищества, а затем потребовать компенсации с виновного собственника.

Если собственник оставил отходы на своём участке (участок крайний), то содержание его собственного участка — его бремя (ст. 210 ГК РФ), и товарищество не обязано убирать за ним, но обязано следить, чтобы это не затрагивало общую территорию.

Вывод: уборка порубочных остатков на землях общего пользования — функция товарищества, финансируемая членскими взносами (пп. 1, 4 п. 5 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ), с правом последующего регрессного взыскания расходов с виновного собственника. На собственнике лежит бремя содержания собственного участка (ст. 210 ГК РФ).