Установка трансформаторной подстанции и высоковольтной линии в СНТ: нужно ли согласие членов товарищества?

Обязано ли СНТ и его члены давать согласие на строительство ЛЭП и установку трансформаторов

Утверждение сетевой организации «согласие не требуется» юридически некорректно. Строительство ВЛ и размещение трансформаторной подстанции на земельных участках общего назначения СНТ — это пользование участками, принадлежащими конкретным правообладателям (в общей долевой собственности членов СНТ — ст. 25 ФЗ № 217-ФЗ), и без законного основания оно невозможно.

Ключевой механизм доступа сетевой организации к чужим участкам — публичный сервитут, который устанавливается решением органа власти, а не волеизъявлением собственников, но только в публичных целях и по установленной процедуре:

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). 3. Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом
— п. 2, 3 ст. 23 ЗК РФ

Публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе , за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 96-ФЗ) 2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и обеспечения доступа к ним; (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 491-ФЗ, от 26.12.2024 № 485-ФЗ) 3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 477-ФЗ) 4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); 8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39 37
— п. 4 ст. 23 ЗК РФ

строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей
— п. 1 подп. 1 ст. 39.37 ЗК РФ

Для строительства объектов электросетевого хозяйства закон действительно допускает публичный сервитут (п. 1 подп. 1 ст. 39.37 ЗК РФ — «строительство, реконструкция, эксплуатация... объектов электросетевого хозяйства»). То есть формально согласие членов СНТ для публичного сервитута не требуется — его устанавливает уполномоченный орган.

Однако есть два принципиальных ограничения. Во-первых, право «просто зайти» без сервитута прямо отсекается законом: без предоставления участка и без сервитута можно пользоваться только государственной/муниципальной землёй, НЕ предоставленной гражданам или юрлицам:

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков
— п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ

Земельные участки общего назначения СНТ предоставлены членам (находятся в их общей долевой собственности либо предоставлены товариществу), то есть под это исключение не подпадают. Значит, для размещения ВЛ и трансформаторов на территории СНТ сетевой организации нужен либо публичный сервитут, установленный решением органа власти, либо частный сервитут/аренда по соглашению с собственниками (а решение о сервитуте в отношении имущества общего пользования принимает общее собрание — п. 5.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ).

Во-вторых, для земель садоводства действует прямой запрет на публичный сервитут, если он сделает участок непригодным более чем на три месяца:

осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества
— п. 1 подп. 4 ст. 39.44 ЗК РФ

Вывод по вопросу согласия: сетевая организация не обязана получать «разрешение» именно общего собрания, если устанавливает публичный сервитут решением органа власти и соблюдает процедуру (уведомление правообладателей, внесение в ЕГРН, заключение соглашения). Но «просто зайти и всё сделать» она не вправе ни в каком случае: без решения о публичном сервитуте или соглашения с собственниками её действия — самовольное занятие участков. Вы, члены СНТ, вправе требовать предъявить решение об установлении сервитута либо договор.

Какова законная процедура и обязаны ли вам платить

Даже при законном публичном сервитуте сетевая организация не может начать работы «сразу». Закон связывает начало работ с соблюдением обязательных условий:

Обладатель публичного сервитута вправе приступить к осуществлению публичного сервитута со дня заключения соглашения о его осуществлении, если иное не предусмотрено статьей 39 47 настоящего Кодекса и пунктом 2 настоящей статьи, но не ранее дня внесения сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр недвижимости
— п. 1 ст. 39.50 ЗК РФ

То есть право приступить к работам возникает не ранее внесения сведений о публичном сервитуте в ЕГРН и заключения соглашения о его осуществлении. Кроме того, до установления сервитута орган власти обязан известить правообладателей участков (ст. 39.42 ЗК РФ: опубликование сообщения о возможном установлении сервитута, размещение на сайтах и информационных щитах) — вы можете и должны узнать об этом заранее и вправе знакомиться с ходатайством и приложенными документами.

Пользование участком для сервитута — платное:

Обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 2. Плата за публичный сервитут может устанавливаться в виде единовременного платежа или периодических платежей, если иное не установлено настоящей статьей. Плата за публичный сервитут, установленный в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута. 3. Плата за публичный сервитут рассчитывается пропорционально площади земельного участка и (или) земель в установленных границах публичного сервитута. 4. Плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01 процента кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка. При этом плата за публичный сервитут, установленный на три года и более, не может быть менее чем 0,1 процента кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута. 5.
— п. 2 ст. 39.46 ЗК РФ

Правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом. 13. В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти
— п. 12, 13 ст. 23 ЗК РФ

Плата вносится правообладателю участка (членам/товариществу). При существенных затруднениях в использовании участка вы вправе требовать соразмерную плату от органа, установившего сервитут. Убытки, причинённые работами (повреждение дорог, насаждений, имущества), возмещаются отдельно и в счёт платы не засчитываются.

Вывод по процедуре и платежу: даже установленный публичный сервитут даёт право приступить только после регистрации в ЕГРН и заключения соглашения, с обязанностью платить за пользование. Если сетевой организации «разрешение не нужно» и она не предъявляет ни решения органа власти, ни соглашения, ни сведений о регистрации — перед вами самовольное занятие, а не законная процедура.

Ответственность сетевой организации за самовольные действия и ваши способы защиты

Если сетевая организация приступит к строительству ВЛ и размещению трансформаторов без решения о публичном сервитуте и без соглашения с собственниками, это образует административное правонарушение:

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей
— ст. 7.1 КоАП РФ, п. 12

А также влечёт земельно-правовые последствия — самовольно занятый участок возвращается владельцу без компенсации затрат нарушителя:

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками
— п. 1, 2, 3 ст. 76 ЗК РФ

Для защиты прав членов СНТ применимы следующие способы (подсудность — районный суд по месту нахождения участков, иск отрицательный/негаторный по ст. 304 ГК РФ с требованием устранить препятствия и запретить работы):

• Требование к сетевой организации (письменное, с фиксацией) предъявить решение органа власти об установлении публичного сервитута либо заключённое соглашение/договор; при отказе — зафиксировать факт начала работ (акт, фото/видео, свидетели).
• Жалоба в Росреестр (государственный земельный надзор) о самовольном занятии — привлечение к ответственности по ст. 7.1 КоАП.
• Иск в суд о запрете самовольного занятия, демонтаже размещённых объектов и приведении участков в пригодное состояние (ст. 76 ЗК, ст. 304 ГК).
• Если сервитут уже установлен решением органа но нарушает ваши права (например, сделает участки непригодными более 3 месяцев) — можно оспорить это решение, а также требовать соразмерную плату (п. 12–13 ст. 23 ЗК).

Отказ показывать проект — значимый сигнал, но учтите: проект межевания территории/планировки и обоснование сервитута вы вправе увидеть через процедуру извещения (ст. 39.42 ЗК), и их сокрытие удобно для вас тем, что лишает сетевую организацию возможности доказать законность доступа.

Вывод: при отсутствии решения о публичном сервитуте и соглашения действия сетевой организации незаконны, наказуемы по ст. 7.1 КоАП, а размещённые объекты подлежат демонтажу за счёт нарушителя с возвратом участков владельцам. Ваша линия защиты — потребовать документы-основания, направить жалобу в Росреестр и, при продолжении работ, обратиться с негаторным иском в районный суд.

Последствия для членов СНТ: охранная зона и ограничения

Даже при законном размещении ВЛ и трансформаторов вокруг них устанавливается охранная зона, которая ограничивает права членов СНТ на пользование их же участками:

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация
— п. 6 Правил, утв. ПП РФ № 160

В пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются: а) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; б) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); в) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; г) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), за исключением случая, если такой проезд осуществляется при наличии специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, предусмотренного статьей 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.12.2024 № 1730) д) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); е) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); ж) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи); з) посадка и вырубка деревьев и кустарников
— п. 11 Правил, утв. ПП РФ № 160

В пределах охранной зоны ВЛ вводятся запреты и ограничения на земляные работы, посадку и вырубку деревьев и кустарников, проезд негабаритной техники, полевые работы и т.п. Это означает долгосрочное обременение участков общего назначения (и, при прохождении ВЛ над индивидуальными садовыми участками, — обременение этих участков), которое дополнительно обосновывает ваше право на соразмерную плату и на возражения против маршрута прохождения трассы (вариант, наименее обременительный для участка, — ст. 23 ЗК).

При этом ч. 7 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ допускает использование участков общего назначения для электроснабжения — то есть сам факт прокладки сетей электроснабжения для нужд СНТ законен:

Земельные участки общего назначения используются для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, накопления и сбора твердых коммунальных отходов, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, а также для занятий физической культурой и спортом, отдыха и укрепления здоровья граждан. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.04.2023 № 123-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 8. В соответствии с решением общего собрания членов товарищества допускается использование земельных участков общего назначения гражданами и организациями, указанными в пункте 5 1 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, для реализации товаров, проведения работ и оказания услуг для нужд граждан, ведущих садоводство и огородничество. Для указанных целей на земельных участках общего назначения допускается возведение некапитальных строений, сооружений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.04.2023 № 123-ФЗ) 9. К имуществу общего пользования относятся сооружения для очистки сточных вод и другие объекты, предотвращающие поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду, использование которых осуществляется с соблюдением правового режима водоохранных зон и иных зон с особыми условиями использования территорий, созданных для охраны окружающей среды. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 353-ФЗ) Статья 25. Право собственности на имущество общего пользования 1.
— ч. 7 ст. 24 ФЗ-217

Вывод по охранной зоне: размещение ВЛ и трансформаторов создаст на территории СНТ охранную зону с жёсткими ограничениями для членов (запрет посадки деревьев, земляных работ и др.). Это важный аргумент требовать соразмерной платы и добиваться выбора наименее обременительного варианта трассы. Различие ключевое: электроснабжение самого СНТ — законная цель; прокладка транзитной магистрали «через» ваше СНТ без сервитута — незаконна.