Правовой статус территории за забором: полоса под столбами, канавы, ЛЭП — имущество общего пользования, не входящее в границы вашего участка
Дорога, придорожные канавы-стоки, земельная полоса под столбами и сами линии электропередачи освещения СНТ, находящиеся за вашим забором, не входят в ваш участок и являются имуществом общего пользования товарищества. Это прямо вытекает из легальных определений ФЗ № 217-ФЗ.
- имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории; […] 6) земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков […] и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования;
— п. 5–6 ст. 3 ФЗ № 217-ФЗ
То есть полоса земли 0,8 м под столбами, канавы и дорога — это земельные участки общего назначения и имущество общего пользования. Использование этих участков прямо связано с общими потребностями всех членов, включая электроснабжение:
- Земельные участки общего назначения используются для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, накопления и сбора твердых коммунальных отходов, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества
— ч. 7 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ
Отсюда два следствия. Во-первых, вы не собственник этой территории и ЛЭП, поэтому по общему правилу не несёте бремя её содержания как собственник:
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 210 ГК РФ
Единственные основания, по которым бремя содержания общественного имущества могло бы лечь на вас лично, — это закон (специальная обязанность члена товарищества по ФЗ-217) либо договор (ваше добровольное согласие). Возложение администрацией СНТ на вас работы по окашиванию и уборке общественной территории в принудительном порядке, без вашего согласия и без решения общего собрания, не подпадает под эти основания. Во-вторых, управлять этим имуществом и обеспечивать его содержание обязано само товарищество:
- Управление имуществом общего пользования в границах территории садоводства или огородничества может осуществлять только одно товарищество в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— ч. 2 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ
Вывод: полоса под столбами, канавы и ЛЭП освещения — имущество общего пользования СНТ, собственником и «управляющим» которого вы не являетесь. Поэтому возложение на вас как на отдельного члена содержания этой общественной территории без вашего согласия правомерно не является; обязанность её содержания лежит на товариществе.
Финансирование содержания общего имущества — за счёт членских взносов, а не личными работами отдельного члена; решение принимает только общее собрание
Порядок финансирования содержания имущества общего пользования (включая дороги, благоустройство, ЛЭП) установлен законом исчерпывающим образом: оно оплачивается из членских взносов, которые собираются со всех членов и расходуются на целевые направления. Возложение на одного члена обязанности выполнять эти работы лично и за свой счёт противоречит этому порядку.
- Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные: 1) с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе уплатой арендных платежей за данное имущество; 2) с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями; […] 4) с благоустройством территории садоводства или огородничества; 5) с охраной территории садоводства или огородничества
— ч. 5 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ
Окашивание, уборка канав и наведение порядка на общественной территории — это типичные расходы на «содержание имущества общего пользования» и «благоустройство территории», которые по закону должны покрываться из членских взносов всех садоводов. ЛЭП освещения — тоже общее имущество, и её обслуживание также относится к расходам товарищества (расчёты за электроснабжение и содержание). Правление не вправе вместо сбора взносов «назначить» конкретного члена на бесплатное выполнение этих общеполезных работ за себя и за соседей.
Ключевой момент — принять решение о размере взносов и, соответственно, о порядке финансирования содержания общего имущества вправе только общее собрание, а не единолично правление или председатель:
- Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества.
— ч. 8 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ
Если вы являетесь членом товарищества и вносите членские взносы, то содержание общего имущества уже оплачено из этих взносов — и требовать от вас же выполнять эту работу лично и бесплатно означает двойное бремя, законом не предусмотренное. В действиях правления, экономищего средства товарищества за счёт вашего труда, усматривается попытка переложить на вас расходы, которые обязаны нести все члены в равном порядке.
Вывод: содержание полосы под столбами, дороги и канав, а также обслуживание ЛЭП финансируется из членских взносов, размер которых утверждается общим собранием; возложение этой работы на вас лично, в дополнение к взносам, без решения общего собрания и без вашего согласия неправомерно.
Обслуживание ЛЭП и её охранной зоны лежит на владельце/сетевой организации, а не на члене СНТ
Отдельная правовая плоскость — сама воздушная линия электропередачи. Её техническое обслуживание, уборка охранной зоны от поросли и приведение земельных участков в надлежащее состояние являются обязанностью владельца объёкта электросетевого хозяйства (как правило, сетевой организации), а не собственников смежных участков. Это установлено Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009:
После выполнения работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, работ по предотвращению или ликвидации аварий на таких объектах или их последствий сетевые организации должны привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению или в состояние, в котором соответствующие земельные участки находились до выполнения работ, а также возместить собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ.
— п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009
Эта норма показывает, что содержание территории под и вокруг линий электропередачи — зона ответственности владельца ЛЭП (сетевой организации либо самого товарищества, если ЛЭП состоит на балансе СНТ), а не отдельных садоводов.
Если ЛЭП освещения СНТ находится на балансе именно товарищества (что нередко для внутренних сетей СНТ), то обязанность по её содержанию и содержанию охранной зоны всё равно лежит на товариществе как владельце и финансируется из взносов — но ни в коем случае не возлагается на отдельного члена. Важно разграничить: то, что к одному столбу подключены вы, а к другим — соседи, не делает вас «обслуживающей организацией» ЛЭП. Подключение к сети — это потребление услуги электроснабжения, а не принятие на себя функции по эксплуатации общего энергохозяйства. Квалифицированное обслуживание электроустановок самовольно, без статуса эксплуатирующей организации, к тому же рискованно для вас (требования электробезопасности, ответственность за аварии).
Вывод: техническое обслуживание ЛЭП и содержание её охранной зоны — обязанность владельца ЛЭП (сетевой организации либо товарищества как балансодержателя), финансируемая из средств товарищества. Ваше подключение к столбу не превращает вас в обслуживающую организацию и не возлагает на вас содержание ЛЭП и земли под ней.
Гражданско-правовая защита: отказ от необоснованных работ и взыскание уже понесённых расходов
Поскольку возложенная на вас обязанность содержать общественную территорию не основана на законе, вы вправе отказаться её выполнять и не обязаны терпеть самовольное переложение этой работы. Если же за прошлые годы вы уже понесли фактические затраты (своё время, деньги, наём техники) на содержание чужого имущества — территории общего пользования, — эти расходы могут быть взысканы с товарищества как неосновательное обогащение:
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
Товарищество (и его члены, не платившие за эти работы) сберегло средства, которые обязано было бы направить из взносов на содержание общего имущества, поскольку вы профинансировали это за счёт собственного труда и денег. Это классический случай неосновательного обогащения, и вы вправе требовать возмещения понесённых расходов за периоды, которые ещё не вышли за пределы срока исковой давности (3 года).
Рекомендуемый порядок действий при отказе правления от добровольного пересмотра: (1) письменное заявление председателю/правлению с изложением позиции и требованием перенести содержание общего имущества на средства товарищества / нанять рабочих за счёт взносов; (2) при отказе или игнорировании — обращение с жалобой на решение правления в общее собрание членов товарищества (ст. 17 ФЗ-217 относит рассмотрение жалоб на решения правления к исключительной компетенции общего собрания); (3) при неудовлетворении — взыскание неосновательного обогащения и, при необходимости, оспаривание решения правления в суде.
Вывод: вы не обязаны выполнять работы по содержанию общественной территории, навязанные администрацией СНТ без законного основания, и вправе письменно потребовать перенести это финансирование на членские взносы. За уже понесённые за свой счёт затраты на содержание имущества общего пользования вы можете взыскать с товарищества неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ) с учётом 3-летнего срока исковой давности.
Процедура защиты: вправе не исполнять решение правления за пределами его полномочий и обжаловать его
Закон прямо ограничивает обязанность члена товарищества исполнять решения правления и председателя рамками их полномочий:
- исполнять решения, принятые председателем товарищества и правлением товарищества, в рамках полномочий, установленных настоящим Федеральным законом или возложенных на них общим собранием членов товарищества;
— п. 3 ч. 6 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ
Решение правления или председателя о возложении на вас обязанности лично окашивать и убирать общественную территорию либо обслуживать ЛЭП выходит за пределы полномочий этих органов: как показано выше, определение размера взносов и состава расходов на содержание общего имущества — исключительная компетенция общего собрания (ч. 8 ст. 14 ФЗ-217), а содержание ЛЭП — обязанность её владельца. Следовательно, такое «требование» правления не порождает для вас юридической обязанности, и вы вправе его не исполнять.
Одновременно у вас есть прямое право на обжалование:
- обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
— п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ
Практическая последовательность действий: (1) письменное заявление председателю/правлению с требованием перенести финансирование содержания общего имущества на членские взносы и прекратить возложение работ на вас; (2) при отказе — обращение с жалобой на решение правления в общем порядке рассмотрения заявлений членов (п. 5 ч. 1 ст. 11 ФЗ-217) и вынесение вопроса на общее собрание, к компетенции которого относятся и рассмотрение жалоб на решения правления, и утверждение сметы; (3) при неудовлетворении — оспаривание соответствующего решения в суде (районный суд по месту нахождения товарищества) либо взыскание понесённых расходов как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ).
Вывод: требование правления о личном обслуживании вами общественной территории и ЛЭП принято за пределами полномочий этого органа и не обязательно для исполнения (п. 3 ч. 6 ст. 11 ФЗ-217). Вы вправе письменно потребовать прекратить такое возложение, обжаловать решение в порядке, предусмотренном законом, а при отказе — обратиться в районный суд (обжалование решения и/или взыскание расходов).