Обязательность согласования с арендодателем (городом Санкт-Петербургом)
Участок находится в аренде у города, а договор прямо предусматривает согласование изменений инженерных коммуникаций. Это условие договора усиливается обязательной нормой ГК РФ о пользовании арендованным имуществом:
Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. 2. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. 3. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков. Статья 616. Обязанности сторон по содержанию арендованного имущества 1. Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.
— п. 1 ст. 615 ГК РФ
Разбор применения: договор аренды ограничивает право арендатора на устройство/изменение инженерных коммуникаций условием о согласовании. Даже если бы такого пункта не было, п. 1 и п. 3 ст. 615 ГК РФ обязывают пользоваться участком в соответствии с договором и назначением, а при нарушении дают арендодателю право требовать расторжения договора и возмещения убытков. Устройство автономной канализации (выгребной ямы) — это именно изменение инженерного обустройства объекта, поэтому до начала работ необходимо получить письменное согласие арендодателя — Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (КИО СПб) (либо иного лица, указанного в договоре аренды).
Вывод: без письменного согласования арендодателя устройство выгребной ямы является нарушением договора и может повлечь требование о расторжении договора аренды и возмещении убытков (п. 3 ст. 615 ГК РФ).
Санитарно-эпидемиологические требования к выгребной яме
Выгребные ямы — прямо урегулированный СанПиН способ водоотведения при отсутствии централизованной канализации. Действующие обязательные требования:
Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт. 200. К способам и методам обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов классов Б и В предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: а) обеззараживание, обезвреживание медицинских отходов классов Б может осуществляться централизованным или децентрализованным способом, при котором участок по обращению с отходами располагается в пределах территории организации, осуществляющей медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность; б) медицинские отходы класса В обеззараживаются только децентрализованным способом, хранение и транспортирование необеззараженных медицинских отходов класса В не допускается; в) физический метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включающий воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, высокой температурой, в том числе плазмой, радиационным, электромагнитным излучением, применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов;
— п. 20 СанПиН 2.1.3684-21
Не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев. 220. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). 221. На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. 222. Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры) допускается только после проведения специальной подготовки ложа при отсутствии влияния на подземные водные объекты. 223. Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей. 224.
— п. 22 СанПиН 2.1.3684-21
Разбор применения: СанПиН 2.1.3684-21 обязывают юридическое лицо, эксплуатирующее выгреб, обеспечивать его дезинфекцию и ремонт (п. 20), не наполнять выше 0,35 м до поверхности земли и очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев (п. 22). Это означает: выгребная яма как способ организации водоотведения законом допускается, но её эксплуатация поставлена под санитарный контроль Роспотребнадзора. Наличие записи «канализация автономная» в техпаспорте само по себе не заменяет соблюдения этих требований и не является «разрешением». Дополнительно при размещении ямы должны соблюдаться требования к расстояниям до источников водоснабжения и зон санитарной охраны (если участок попадает в ЗСО), иначе устройство ямы запрещено.
Вывод: выгребная яма допустима и, при соблюдении п. 20 и п. 22 СанПиН 2.1.3684-21, не является самовольной постройкой; но её фактическое устройство и содержание должны соответствовать санитарным правилам, контроль за чем осуществляет Роспотребнадзор.
Последствия самовольного устройства и обязанность привести в соответствие
Если выгребная яма уже создана без необходимых согласований, применимы нормы о самовольной постройке и об административной ответственности:
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается
— п. 1 ст. 222 ГК РФ
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. (Пункт в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 258-ФЗ) 3 1 . Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 121-ФЗ) 3 2 .
— п. 3 ст. 222 ГК РФ
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) Статья 7.2.
— ст. 7.1 КоАП РФ, п. 12
Разбор применения: если сооружение окажется отнесённым к объектам, требующим разрешения/согласования, и оно возведено без них, применяется п. 1 ст. 222 ГК РФ. Однако п. 2 и п. 3.2 ст. 222 дают возможность не сносить, а привести постройку в соответствие с установленными требованиями — это и есть юридический путь «узаконивания». Для арендатора государственного/муниципального участка это особенно важно: лицо во временном владении и пользовании может сохранить объект, выполнив требование о приведении в соответствие (п. 3.2 ст. 222 ГК РФ). Снос самовольной постройки — крайняя мера; приоритет отдаётся приведению в соответствие, срок для которого — от 6 месяцев до 3 лет (п. 4 ст. 222 ГК РФ). Что касается ст. 7.1 КоАП РФ, то она применяется к случаям использования земли без прав, которых у арендатора нет (участок в законной аренде), поэтому для вашей ситуации профильный риск — иной: административная ответственность за земляные работы без ордера (по законодательству Санкт-Петербурга) и возможные санитарные нарушения.
Вывод: существующую без разрешения выгребную яму узаконивают не «регистрацией», а приведением её в соответствие с установленными требованиями (согласование с арендодателем, ордер на земляные работы, санитарные требования), что исключает снос; добровольное устранение нарушений — лучшая защита от административной ответственности.
Куда обращаться и порядок действий
Порядок легализации выгребной ямы на арендованном у города участке Санкт-Петербурга складывается из нескольких процедур, курируемых разными органами:
-
Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (КИО СПб) — арендодатель по договору. Сюда направляется заявление о согласовании устройства автономной канализации (изменения инженерных коммуникаций) с приложением схемы размещения ямы, техпаспорта здания (где указана «канализация автономная») и договора аренды. Это обязательный шаг в силу п. 1, 3 ст. 615 ГК РФ и пункта договора.
-
Государственная административно-техническая инспекция Санкт-Петербурга (ГАТИ) — уполномоченный орган, выдающий ордер на производство земляных работ. Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (ст. 19) относит к правилам благоустройства порядок производства земляных/ремонтных работ, а земляные работы без такого ордера являются административным правонарушением (ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»). Поскольку выгребная яма устраивается с выемкой грунта, ордер ГАТИ обязателен.
-
Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу — орган санитарно-эпидемиологического надзора, контролирующий соблюдение СанПиН 2.1.3684-21 (п. 20, 22). Получения отдельного санитарно-эпидемиологического заключения на выгребную яму по общему правилу не требуется, но при проверках именно Роспотребнадзор оценивает соответствие; при попадании участка в зону санитарной охраны источника водоснабжения устройство ямы может быть запрещено.
Разбор применения: последовательность — сначала письменное согласование КИО СПб, затем ордер ГАТИ на земляные работы, затем выполнение работ и обеспечение соответствия санитарным требованиям с организацией вывоза стоков специализированной организацией. Отсутствие техвозможности подключения к центральной канализации (ГУП «Водоканал СПб») документально подтверждается (справкой/отказом в техприсоединении) — это обосновывает выбор именно автономной схемы водоотведения.
Вывод: узаконить выгребную яму можно и нужно — через согласование с КИО СПб (арендодатель), ордер ГАТИ на земляные работы и соблюдение СанПиН; разрешение на строительство и государственная регистрация ямы как объекта недвижимости не требуются.