Законно ли основание отказа «право уже использовано», если семья стала многодетной после продажи участков
Отказ мотивируется тем, что семья «уже использовала право» на бесплатный земельный участок, поскольку ранее у неё были участки в собственности и она их отчуждала. Однако Верховный Суд РФ прямо разрешил этот вопрос в вашу пользу в контексте, полностью совпадающем с вашей ситуацией.
В целях предоставления многодетной семье бесплатно публичного земельного участка уполномоченный орган устанавливает соответствие этой семьи предусмотренным региональным законом условиям на основании тех обстоятельств, которые наступили после рождения третьего ребенка. Уполномоченный орган отказал заявителю в предоставлении публичного земельного участка в собственность бесплатно ввиду несоответствия его многодетной семьи условиям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации (далее – региональный закон), в котором он проживает, в частности заявитель в 2018 году произвел отчуждение принадлежавшего ему на праве собственности земельного участка. Суд первой инстанции решением, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, признал данный отказ правомерным. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отменила принятые по делу судебные акты, поскольку судами не учтено следующее. Установление случаев и порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 395 ЗК РФ). Региональным законом предусмотрена, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, соответствующие нескольким условиям, в частности если со дня вступления в силу этого закона члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков определенной площади. Региональный закон вступил в силу в июне 2011 г. При этом многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»). Таким образом, субъектом спорных отношений является именно семья, имеющая троих и более детей, то есть многодетная семья, следовательно, правовые последствия влекут фактические обстоятельства на момент образования данной семьи, а именно после рождения третьего ребенка. Согласно материалам дела семья заявителя стала многодетной в августе 2024 г. после рождения третьего ребенка. 37 Между тем на день принятия решения о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для ИЖС бесплатно никто из ее членов в собственности или на ином праве земельных участков не имел. Соответственно, ни заявитель, ни другие члены многодетной семьи не отчуждали земельного участка, а также не осуществляли раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков, то есть отвечали предусмотренным региональным законом требованиям. При таких данных, принимая во внимание, что заявитель использовать право на бесплатное получение земельного участка мог только после рождения в 2024 году третьего ребенка, заключенный им в 2018 году договор по отчуждению земельного участка не мог быть учтен уполномоченным органом при принятии оспариваемого решения.
— п. 19 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025
Разбор. Верховный Суд РФ сформулировал принцип: соответствие многодетной семьи условиям регионального закона уполномоченный орган устанавливает только на основании обстоятельств, наступивших после рождения третьего ребёнка — то есть после образования многодетной семьи. В приведённом деле заявитель отчуждал участок в 2018 году, а семья стала многодетной лишь в августе 2024 года после рождения третьего ребёнка — и ВС РФ признал, что такой договор отчуждения 2018 года не мог быть учтён при отказе. Это ровно ваша ситуация: вы отчуждали участки до того, как стали многодетной семьёй.
Вы проводили отчуждение участков, когда многодетной семьёй ещё не являлись. Следовательно, в силу правовой позиции ВС РФ сам по себе факт прежнего владения и продажи участков до приобретения статуса многодетной семьи не является законным основанием для отказа. Отказ ссылкой на «использование права» в этом случае противоречит позиции ВС РФ.
Уточнение: имеет значение и способ приобретения проданных участков. Если участки были куплены (возмездная сделка) либо получены в наследство/дар — бесплатного «льготного» предоставления от государства не было, а значит, право на бесплатное предоставление, предусмотренное подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовывалось вовсе. Если же участки ранее были получены семьёй бесплатно от государства по каким-либо основаниям — в этом случае может возникнуть вопрос о реализации права; но для вашей ситуации решающим остаётся то, что отчуждение совершено до рождения третьего ребёнка. Вам необходимо установить, как именно участки были приобретены.
Вывод: отказ, мотивированный «использованием права» на основании отчуждения участков, совершённого до приобретения статуса многодетной семьи, является незаконным — в силу п. 19 Обзора ВС РФ от 19.11.2025 такие обстоятельства не подлежат учёту.
Сохранение за семьёй права на получение участка: бессрочность статуса и однократность предоставления
Право многодетной семьи на бесплатное получение земельного участка закреплено на федеральном уровне:
- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 487-ФЗ) 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
— подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ
Разбор. Подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ относит установление случая и порядка предоставления участка многодетным семьям к компетенции субъекта РФ, но само право на такое бесплатное получение действует на всей территории страны. Факт продажи ранее купленного участка не упомянут в этой норме как препятствие.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. 2. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 3.
— п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ
Разбор. П. 1 ст. 39.19 ЗК РФ устанавливает однократность предоставления — но только применительно к полученному ранее участку по тем же основаниям (подп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ), то есть бесплатно как льгота. Если ваши участки были куплены за собственные средства, получены по наследству или в дар, вы не получали их в порядке бесплатного льготного предоставления многодетным семьям — следовательно, однократное право не может считаться реализованным.
Статус многодетной семьи является бессрочным:
Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
— п. 1 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024
Разбор. В совокупности: бессрочность статуса означает, что вы можете реализовать право на земельный участок и сейчас. А поскольку отчуждение произошло до образования многодетной семьи, а сами участки, по всей видимости, не были получены бесплатно по льготному основанию, вы не «использовали» право на бесплатное предоставление в смысле п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ. Поэтому «пожизненное» лишение права на участок на указанном основании неправомерно — у вас сохраняется право встать на учёт и получить участок.
Вывод: вы сохраняете право на бесплатное предоставление земельного участка. Однократность (п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ) распространяется лишь на случаи прошлого бесплатного льготного получения участка; купля и продажа участков до присвоения статуса многодетной семьи права на участок не погасила.
Порядок и срок обжалования отказа в предоставлении земельного участка
Незаконный отказ уполномоченного органа подлежит оспариванию в суде в порядке административного судопроизводства:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Разбор. Ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет вам право оспорить решение органа местного самоуправления (администрации), отказавшего в предоставлении участка, непосредственно в суде.
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Разбор. Ч. 1 ст. 219 КАС РФ устанавливает срок — административное исковое заявление об оспаривании отказа может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (то есть со дня получения отказа). Не упустите этот срок. Подсудность определяется правилами гл. 2 КАС РФ — иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ.
Что следует сделать: несмотря на то, что регион не назван, обжалуйте письменный отказ в суд, приложив его текст и доказательства того, что на момент продажи участков семья многодетной не была, а также документы, подтверждающие основание приобретения участков (купля-продажа, наследство и т.п.). В иске ссылайтесь на позицию п. 19 Обзора ВС РФ.
Вывод: отказ обжалуется административным иском по КАС РФ в районный суд в течение трёх месяцев со дня получения отказа.
Возмещение убытков и ответственность за незаконный отказ
Если незаконный отказ будет признан судом и вам причинён имущественный вред, он подлежит возмещению за счёт публично-правового образования:
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
— ст. 16 ГК РФ, п. 2
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Разбор. Ст. 16 и 1069 ГК РФ устанавливают ответственность публичных органов за вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных и муниципальных органов, за счёт казны соответствующего образования. Если суд признает отказ незаконным и вы понесёте убытки (например, аренда жилья в ожидании участка, расходы на подготовку документов, юридические услуги), вы вправе предъявить требование об их возмещении. Однако это самостоятельная стадия: сначала оспаривается сам отказ, затем при наличии конкретных убытков — взыскание с казны.
Вывод: при признании отказа незаконным возможна дополнительная защита — взыскание убытков с казны муниципального образования (ст. 16, 1069 ГК РФ), а также обращение с жалобой в прокуратуру на неправомерный отказ органа местного самоуправления.
Риски, доказательства, альтернативы и исполнение
Риски. Основной риск — если суд установит, что проданные участки были получены семьёй бесплатно от государства по льготному основанию (а не куплены), то в силу п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ (однократность по основаниям подп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ) суд может счесть право уже реализованным. Однако даже в этом случае позиция ВС РФ из п. 19 Обзора ВС от 19.11.2025 (отчуждение до рождения третьего ребёнка не учитывается) даёт основания оспорить отказ. Второй риск — пропуск трёхмесячного срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ; его восстановление возможно лишь при уважительных причинах.
Доказательства. Для обжалования понадобятся: письменный отказ уполномоченного органа; договоры купли-продажи (или документы иного основания приобретения) проданных участков, подтверждающие возмездность сделок; даты рождения детей; удостоверение многодетной семьи; документы об отсутствии участков в собственности на день постановки на учёт. Именно доказательство того, что участки были куплены, а не получены бесплатно от государства по льготному основанию, является решающим для победы.
Альтернативы. Подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ прямо допускает, что региональным законом может быть предусмотрена возможность предоставления многодетной семье с её согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка. Если ваш регион предусматривает такую альтернативу (денежная выплата, готовое жильё), вы вправе рассмотреть её как запасной вариант — но только по вашей добровольной воле, а не вместо законного права на участок.
Исполнение и возмещение вреда. При удовлетворении административного иска суд обязывает уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление либо непосредственно предоставить участок; решение подлежит исполнению органом местного самоуправления, в случае уклонения возможна принудительная стадия. Незаконный отказ органа местного самоуправления влечёт также имущественную ответственность:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.06.2021
Разбор. Ст. 1069 ГК РФ и подтверждающая её судебная практика устанавливают: вред, причинённый изданием незаконного акта муниципального органа, подлежит возмещению за счёт казны. Если вы понесёте реальные убытки в связи с незаконным отказом (например, вынужденная аренда жилья, расходы на подготовку документов), после признания отказа незаконным вы можете взыскать их с казны муниципального образования. Дополнительно при повторном отказе вы вправе обратиться с жалобой в прокуратуру, которая осуществляет надзор за законностью отказов по земельным вопросам.
Вывод: следует обжаловать отказ в районный суд по КАС РФ в пределах трёх месяцев, собрав доказательства возмездного приобретения участков; при удовлетворении иска орган будет обязан предоставить участок или (с вашего согласия) предусмотренную регионом альтернативную меру, а незаконный отказ даёт право на возмещение убытков с казны.
