Как бюджетному учреждению передать инженерные сети ресурсоснабжающей организации без договора аренды: законные способы и правовые акты

Правомочие учреждения и собственника: учреждение не вправе само передать сети, но собственник вправе их изъять

Сети (водопровод, теплотрасса, электросети) как недвижимое имущество закреплены за бюджетным учреждением на праве оперативного управления. Распоряжаться таким имуществом (передавать на баланс, в аренду, концессию, продавать) учреждение может только с согласия собственника.

1. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. 4. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
   — п. 3 ст. 298 ГК РФ

Для ситуации клиента это означает: учреждение не может самостоятельно, без воли собственника, ни «передать на баланс», ни сдать в аренду, ни передать в концессию закреплённые за ним инженерные сети как недвижимое имущество. Обращение учреждения напрямую в ресурсоснабжающую организацию юридически не порождает возможности передачи — решение принимает собственник имущества.

Одновременно у собственника (публичного образования — город/регион/федерация, в чьей собственности находятся сети) есть прямое законное право изъять имущество, закреплённое за учреждением, и распорядиться им по своему усмотрению.

1. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. (В редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 175-ФЗ)
   — п. 2 ст. 296 ГК РФ

1. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ)
   — п. 3 ст. 299 ГК РФ

Именно изъятие собственником (п. 2 ст. 296 ГК РФ) и является ключевым законным способом «минуя аренду»: собственник своим решением прекращает право оперативного управления учреждения на сети, принимает их в казну и далее — уже как собственник — определяет их дальнейшую юридическую судьбу (концессионное соглашение, передача иному публичному образованию и т.д.). При этом до момента фактической передачи бремя содержания имущества несёт собственник (ст. 210 ГК РФ), а учреждение продолжает нести расходы лишь постольку, поскольку сети остаются у него на балансе и в оперативном управлении.

Вывод: передать сети, «минуя договор аренды», возможно в первую очередь через изъятие их собственником у учреждения по п. 2 ст. 296 ГК РФ — это правомочие принадлежит собственнику, а не учреждению; учреждение вправе лишь обратиться к собственнику с мотивированным представлением об изъятии неиспользуемых/излишних сетей.

Законные способы передачи публичных сетей ресурсоснабжающей организации: аренда ИЛИ концессионное соглашение (аренда — не единственный вариант)

Отказ ресурсоснабжающей организации со ссылкой на то, что «можно заключить только договор аренды», не соответствует закону. Для объектов теплоснабжения и систем водоснабжения/водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закон прямо предусматривает ДВА альтернативных способа передачи прав владения и (или) пользования: договор аренды либо концессионное соглашение.

1. Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства , антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. 2. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. 3.
   — ч. 1 ст. 28.1 ФЗ № 190-ФЗ

1. Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. 2. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
   — ч. 1, 3 ст. 41.1 ФЗ № 416-ФЗ

То есть аренда — не единственный, а лишь один из двух допустимых механизмов. Второй — концессионное соглашение — является самостоятельным и равнозначным по закону способом, и именно через него (а не через аренду) сети могут быть переданы ресурсоснабжающей организации в том случае, если учреждение/собственник не желают арендных отношений.

Более того, для старых сетей (что и имеет место у клиента — сети «очень старые») закон в некоторых случаях прямо запрещает передачу в аренду и требует исключительно концессии:

1. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). 4. Объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом . Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации. 5.
   — ч. 3 ст. 28.1 ФЗ № 190-ФЗ

Это критически важно для клиента: поскольку сети старые и, как правило, дата ввода в эксплуатацию по документам либо не определена, либо заведомо более пяти лет отстоит от даты извещения о конкурсе, передача прав владения и (или) пользования такими сетями по общему правилу возможна ТОЛЬКО по концессионному соглашению, а не по договору аренды. Это прямо опровергает позицию ресурсоснабжающей организации.

Дополнительно закон допускает заключение концессионного соглашения в отношении имущества, которое на момент заключения соглашения находится на праве оперативного управления бюджетного учреждения, — то есть изъятие может быть произведено «внутри» концессионной процедуры:

1. В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. 3.
   — ч. 2 ст. 39 ФЗ № 115-ФЗ

Также концессия прямо применима к сетям клиента по их видовому признаку:

1. объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 275-ФЗ ) 12) объекты транспортной инфраструктуры и технологически связанные с ними транспортные средства, обеспечивающие деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования, за исключением метрополитена; (В редакции Федерального закона от 01.05.2022 № 126-ФЗ ) 13) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения; (В редакции Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ ) 14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; (В редакции Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ ) 15) здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2015 № 460-ФЗ ) 16) объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации;
   — п. 11 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 115-ФЗ

Вывод: законных способов передать сети ресурсоснабжающей организации без аренды два: (1) изъятие сетей собственником (п. 2 ст. 296 ГК РФ) с последующей передачей, и (2) концессионное соглашение (гл. ФЗ № 115-ФЗ, с учётом ч. 3 ст. 28.1 ФЗ № 190-ФЗ и ч. 3 ст. 41.1 ФЗ № 416-ФЗ). Утверждение, что возможна «только аренда», юридически несостоятельно; для старых сетей передача в аренду, как правило, вообще исключена, и остаётся только концессия.

Передача сетей «на баланс»/в собственность ресурсоснабжающей организации возможна только через приватизацию; нормы о бесхозяйных сетях к ситуации неприменимы

Следует различать передачу права ВЛАДЕНИЯ И ПОЛЬЗОВАНИЯ (аренда/концессия) и передачу ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ. Закон прямо ограничивает способы передачи прав владения и (или) пользования публичными объектами теплоснабжения и водоснабжения договором аренды или концессией, «за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев».

1. Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства , антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. 2. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. 3.
   — ч. 1 ст. 28.1 ФЗ № 190-ФЗ

Передача инженерных сетей в СОБСТВЕННОСТЬ ресурсоснабжающей организации (то, что клиент подразумевает под «передать на баланс») возможна исключительно в порядке приватизации государственного/муниципального имущества (ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества») — при условии, что объекты не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, а сети не отнесены к объектам, не подлежащим приватизации. Безвозмездно «просто передать на баланс» частной организации публичное имущество вне приватизации закон не позволяет.

Что касается норм о бесхозяйных сетях, на которые ссылался подход из смежного вопроса: эти нормы неприменимы к ситуации клиента, поскольку сети закреплены на праве оперативного управления и имеют собственника — публичное образование.

1. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. (В редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ) 2. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. 3. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 315-ФЗ) Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. 4.
   — п. 1 ст. 225 ГК РФ

Соответственно механизм по ч. 6–6.1 ст. 15 ФЗ № 190-ФЗ (постановка на учёт бесхозяйного объекта и организация его содержания органом местного самоуправления) к сетям, находящимся на балансе учреждения, не применяется — они не являются бесхозяйными вещами.

Вывод: передать сети в собственность ресурсоснабжающей организации «напрямую и безвозмездно, минуя приватизацию» нельзя. Возможны только: (1) передача прав владения/пользования по концессии (или, в ограниченных случаях, аренде) либо (2) приватизация. Нормы о бесхозяйных сетях к ситуации неприменимы.

Передача сетей в собственность города (другому публичному образованию)

Клиент спрашивает, можно ли передать сети «в государственную собственность города». Если сети уже находятся в муниципальной собственности города, отдельная «передача» не требуется — они и так принадлежат городу, а у учреждения — лишь право оперативного управления; достаточно изъятия сетей в казну по п. 2 ст. 296 ГК РФ.

Если же собственником сетей является ИНОЕ публичное образование (субъект РФ или Российская Федерация, либо сети находятся у учреждения, подведомственного другому уровню), действует механизм безвозмездной передачи имущества между уровнями публичной собственности, закреплённый в ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ:

разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
— ч. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ

То есть имущество, которое в силу разграничения полномочий должно находиться в муниципальной собственности (а объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в силу ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ отнесены к имуществу, которое МОЖЕТ находиться в муниципальной собственности как имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения), подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность по решению уполномоченного органа (Росимущества/регионального органа) в установленном порядке.

Вывод: передача сетей в собственность города возможна: если сети уже муниципальные — путём изъятия у учреждения в казну (п. 2 ст. 296 ГК РФ); если принадлежат субъекту РФ или Российской Федерации — путём безвозмездной передачи в муниципальную собственность в порядке ч. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Порядок передачи и перечень документов регламентированы постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 (для федеральной собственности) и аналогичными региональными актами.

Расходы на содержание и аварии до момента передачи; административная ответственность

До момента изъятия сетей собственником и их фактической передачи, сети остаются у учреждения на праве оперативного управления, и расходы на устранение последствий аварий продолжает нести учреждение (в пределах его обязательств по содержанию закреплённого имущества). Общее правило о том, что бремя содержания несёт собственник, действует «если иное не предусмотрено законом или договором», а закрепление имущества на праве оперативного управления возлагает обязанность по его содержанию на учреждение как титульного владельца.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 210 ГК РФ

При этом ненадлежащее состояние тепловых сетей, нарушение правил их эксплуатации образует состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность:

Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
— ст. 9.11 КоАП РФ

Существенно, что субъектом ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ признаётся лицо, на котором лежит обязанность по надлежащей эксплуатации сетей, — то есть до передачи сетей риски административной ответственности за их аварийное состояние несёт учреждение (его должностные лица), а это дополнительно обосновывает необходимость скорейшей передачи сетей собственнику/эксплуатирующей организации.

Вывод: до изъятия и передачи сетей расходы на аварии и риск административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ лежат на учреждении; это является весомым основанием для обращения к собственнику с требованием принять решение об изъятии сетей (п. 2 ст. 296 ГК РФ) и их последующей передаче концессионеру/в казну.