Отказывают в выдаче сертификата об окончании автошколы из-за несданной практики, есть справка о болезни — законно ли это?

Правомерен ли отказ автошколы выдать «сертификат» (свидетельство) об окончании

Обучение в автошколе — это профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки по профессии водителя, и оно завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

1. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. 2. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий) . (В редакции Федерального закона от 25.05.2020 № 158-ФЗ) 3. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений. Глава 10. Дополнительное образование
   — ч. 1 ст. 74 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ключевой момент: квалификационный экзамен — это единая итоговая аттестация, которая включает обе части — и теорию, и практику.

1. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений. Глава 10. Дополнительное образование
   — ч. 3 ст. 74 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает, что успешная сдача только теоретической части не является успешным прохождением итоговой аттестации: пока практическая квалификационная работа не сдана, квалификационный экзамен в целом не считается сданным.

Документ о квалификации (свидетельство о профессии водителя — именно его вы называете «сертификатом об окончании») выдается только тем, кто успешно прошел итоговую аттестацию.

1. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 4. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
   — ч. 3 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Применительно к программам профессионального обучения это правило конкретизировано:

1. Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего). 2. Настоящий Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения (программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программам переподготовки рабочих, служащих и программам повышения квалификации рабочих, служащих). 20. Квалификация, указываемая в свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации 9 . 21. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно устанавливают образцы выдаваемого свидетельства о профессии рабочего, должности служащего, и определяют порядок их заполнения и выдачи 10 .
   — п. 19 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 438

Вывод по вопросу: отказ автошколы выдать свидетельство о профессии водителя до сдачи практической части квалификационного экзамена законен. Свидетельство об окончании выдается только после успешной сдачи всего квалификационного экзамена (теория + практика), а не после сдачи одной лишь теории. Справка о болезни в день экзамена этого не меняет: она не подтверждает факт успешной сдачи практической части, а лишь объясняет причину, по которой вы эту часть не сдали (или не явились на нее).

Что автошкола обязана выдать сейчас, и право на повторную сдачу

Из того, что свидетельство пока выдавать не обязаны, не следует, что автошкола может вообще ничего не выдавать и отказать в пересдаче практики.

Во-первых, лицу, не прошедшему итоговую аттестацию или получившему неудовлетворительный результат, автошкола обязана выдать справку об обучении или о периоде обучения (а не просто устно отказать):

1. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть основной программы профессионального обучения и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность 11 . ______________________________ 8 Часть 3 статьи 74 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 9 Часть 11 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 10 Часть 3 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 11 Часть 12 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). III. Особенности профессионального обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья 23.
   — п. 22 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 438

То же правило закреплено на уровне закона:

1. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. 13. Лицам с ограниченными возможностями здоровья ( с нарушением интеллекта ), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования . (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ , от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 14. Лицам, освоившим дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этих программ по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры. 15.
   — ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Эта справка подтверждает, что вы прошли обучение в автошколе в полном объеме (теория и практика вождения), и именно она (в совокупности с результатами) является документом, который в ряде случаев позволяет подтвердить факт прохождения профессионального обучения.

Во-вторых, обучающийся, не прошедший итоговую аттестацию или получивший неудовлетворительный результат, вправе пройти аттестацию повторно — принцип закреплен в общем виде:

1. Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам. 8. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации , а также итоговой аттестации по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) . (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 9. Государственные экзаменационные комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования создаются: 1) уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации при проведении государственной итоговой аттестации на территориях субъектов Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, при проведении государственной итоговой аттестации за пределами территории Российской Федерации. 10.
   — ч. 7 ст. 59 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Хотя Порядок № 438 прямо не называет число попыток пересдачи квалификационного экзамена (формы экзамена устанавливает сама автошкола — п. 18 Порядка), отказ предоставить вам возможность повторно сдать практическую часть при наличии уважительной причины (болезнь, подтвержденная справкой) лишил бы вас права завершить обучение, а это противоречит гарантиям, которые не может отменить и сам договор:

1. Договор не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством Российской Федерации об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению. 15. Примерные формы договоров об образовании по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, дополнительным общеобразовательным программам утверждаются Министерством просвещения Российской Федерации. Примерные формы договоров о высшем образовании утверждаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. Примерные формы договоров о дополнительном профессиональном образовании утверждаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации. 16. Сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на дату заключения договора. III. Ответственность исполнителя и заказчика 17.
   — п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1441

Вывод по вопросу: автошкола не вправе ни отказать вам в документе вообще, ни заблокировать возможность пересдать практику. Сейчас она обязана выдать справку об обучении (по вашему требованию), а после вашего выздоровления — предоставить возможность пройти практическую часть квалификационного экзамена повторно. Если автошкола отказывает в пересдаче без законных оснований, ее действия выходят за рамки правомерного отказа в выдаче свидетельства.

Развилки: неявка по болезни либо «неуд», значение справки о болезни

Исход зависит от того, что именно произошло с практическим экзаменом.

Ветка А — вы не явились на практику по болезни (справка тому подтверждение). В этом случае вы не «получили неудовлетворительный результат», а не приступили к сдаче по уважительной причине. Итоговая аттестация для вас просто не завершена, и автошкола обязана назначить вам новую дату практической части после выздоровления. Неявка по болезни не является основанием для отчисления по вине обучающегося: перечень оснований одностороннего расторжения договора по инициативе исполнителя закрытый, и «неявка на экзамен по болезни» в него не входит (в него входят лишь невыполнение обязанностей по добросовестному освоению программы, просрочка оплаты и т.п. — п. 22 Правил № 1441).

Ветка Б — вы явились, но практику сдали с неудовлетворительным результатом. В этом случае вы подпадаете прямо под правило о «не прошедших итоговую аттестацию / получивших неудовлетворительные результаты» — вам обязаны выдать справку об обучении и предоставить право пересдать практику (см. блок 2).

В обеих ветках справка о болезни играет одинаковую роль: она подтверждает уважительность причины и защищает вас от квалификации вашего поведения как недобросовестного освоения программы (что могло бы дать автошколе повод для отчисления и расторжения договора). Но сама по себе справка о болезни не заменяет факт сдачи практики и, соответственно, не создает право на получение свидетельства о профессии водителя.

Вывод по вопросу: независимо от развилки, «сертификат» об окончании вам пока выдать не обязаны (законно), но обязаны выдать справку об обучении и дать сдать практическую часть. Справка о болезни защищает право на пересдачу, а не на сам документ об окончании.

Способы защиты и денежные последствия

Отношения с автошколой по платной подготовке водителей регулируются законодательством о защите прав потребителей и Правилами оказания платных образовательных услуг.

Если автошкола неправомерно отказывает вам в пересдаче практики или не выдает справку об обучении, вы вправе требовать устранения недостатка услуги, а при отказе — отказаться от договора:

1. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора. 2. В настоящих Правилах используются следующие понятия: "заказчик" - физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора; "исполнитель" - организация, осуществляющая образовательную деятельность и предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся (к организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность); "недостаток платных образовательных услуг" - несоответствие платных образовательных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы);
   — п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1441

Сам факт, что вы еще не сдали практику, недостатком услуги не является (программа вами освоена, предмет спора — лишь итоговая аттестация). Поэтому требовать возврата денег только на том основании, что «не выдали сертификат», — преждевременно. Но если автошкола уклоняется от предоставления пересдачи или выдачи справки об обучении, это уже является нарушением договора, дающим право:

• потребовать устранения недостатка (назначить пересдачу, выдать справку);
• при отказе — отказаться от договора с возмещением фактически понесенных убытков.

Общий порядок отказа от договора об оказании услуг:

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Статья 33. Смета на выполнение работы (оказание услуги) 1. На выполнение работы (оказание услуги), предусмотренной договором о выполнении работы (оказании услуги), может быть составлена твердая или приблизительная смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. 2. Исполнитель не вправе требовать увеличения твердой сметы, а потребитель - ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ (оказанию услуг) или необходимых для этого расходов. Исполнитель имеет право требовать увеличения твердой сметы при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставляемых исполнителем, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора. При отказе потребителя выполнить это требование исполнитель вправе расторгнуть договор в судебном порядке. (Пункт в редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 3.
— ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1

При нарушении прав потребителя (например, необоснованный отказ в пересдаче, отказ выдать обязательный документ) возможно взыскание компенсации морального вреда:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков. Статья 16. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, запреты и обязанности, налагаемые на продавца (исполнителя, владельца агрегатора) 1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 5

Порядок действий: (1) подать автошколе письменную претензию с требованием назначить пересдачу практической части и выдать справку об обучении, приложив копию справки о болезни; (2) при отказе — жалоба в орган по контролю за образованием (Рособрнадзор / региональный орган) и (или) в Роспотребнадзор; (3) при необходимости — иск в суд общей юрисдикции (мировой суд при цене иска до 100 000 руб., иначе районный суд) с требованием обязать выдать справку, предоставить пересдачу, а при расторжении договора — взыскать уплаченные суммы и моральный вред. Подсудность во всех блоках единая: споры потребителя — по месту жительства истца.

Вывод по вопросу: отказ в выдаче «сертификата» сам по себе правомерен, но автошкола обязана выдать справку об обучении и дать пересдать практику — при отказе в этом вы вправе требовать защиты как потребитель (претензия → надзорный орган → суд), включая компенсацию морального вреда.