Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Аренда и дарение земельных участков

Может ли арендатор лесной дороги ограничить проезд СНТ и требовать плату, если товарищество пользуется дорогой с основания и ремонтировало её

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в органе власти субъекта РФ сведения о включении дороги в перечень дорог общего пользования и об условиях аренды.
  2. 2
    Если дорога не включена в перечень дорог общего пользования и требуется обеспечение проезда для нужд местного населения: Направьте в орган власти субъекта РФ требование об установлении публичного сервитута для проезда к участкам СНТ.descriptionТребование в орган государственной власти субъекта РФ об установлении публичного сервитута для проезда к земельным участкам СНТ по лесной дороге (свободная форма)
  3. 3
    При отказе в установлении сервитута — подайте иск в суд об установлении частного сервитута для проезда.
  4. 4
    Если фактическое перекрытие дороги или требование платы за проезд: При перекрытии дороги или требовании платы — подайте негаторный иск об устранении препятствий в пользовании.
  5. 5
    Приложите к обращениям протоколы собраний и квитанции на щебень и грейдер как доказательства длительного пользования.
  6. 6
    Если дорога включена в перечень дорог необщего пользования: Оспорьте акт о включении дороги в перечень необщего пользования, если он нарушает права членов СНТ.

Документы и доказательства

  • Соберите протоколы общих собраний СНТ, квитанции на щебень и оплату грейдера — это докажет длительность пользования дорогой.
  • Запросите в органе власти субъекта РФ выписку из перечня дорог общего пользования регионального значения.
  • Запросите копию договора аренды дороги с карьерным юрлицом, чтобы проверить его полномочия.
  • Если дорога является единственным подъездом к участкам СНТ: Получите документы о том, что дорога является единственным подъездом к участкам СНТ.
  • Если отсутствует альтернативный бесплатный проезд: Зафиксируйте факт отсутствия альтернативного бесплатного проезда к вашим участкам.
  • Соберите доказательства того, что дорога используется неограниченным кругом лиц, а не только вашим СНТ.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно зафиксируйте текущее состояние дороги и проезда (фото/видео), пока арендатор не начал работы.
    • Запросите копию договора аренды дороги с карьерным юрлицом — проверьте его условия о доступе.
    • При попытке перекрыть проезд вызывайте полицию и фиксируйте факт незаконного ограничения доступа.
    • Не соглашайтесь на плату и не подписывайте никаких документов о добровольном ограничении проезда.
    • Соберите протоколы собраний и квитанции — они докажут сложившийся проезд при будущих спорах.

  • Когда нужен адвокат

    • Если арендатор фактически перекроет дорогу или начнет взимать плату: Обратитесь к адвокату, если арендатор фактически перекроет дорогу или начнет взимать плату — потребуется негаторный иск (ст. 304 ГК РФ).
    • Если доступ к участкам иначе обеспечить невозможно: Адвокат нужен для судебного спора об установлении частного сервитута, если доступ к участкам иначе обеспечить невозможно (п. 1 ст. 274 ГК РФ).
    • Если акт о включении дороги в перечень дорог необщего пользования будет принят: Без юриста не обойтись при оспаривании акта о включении дороги в перечень дорог необщего пользования, если такой акт будет принят.
    • Если орган власти откажет в установлении публичного сервитута: Привлеките адвоката для подготовки иска, если орган власти откажет в установлении публичного сервитута для проезда (ст. 23 ЗК РФ).
    • Если карьерное юрлицо инициирует судебное разбирательство: Консультация адвоката обязательна, если карьерное юрлицо инициирует судебное разбирательство о праве пользования дорогой.
    • Если возникнет спор о законности передачи дороги в аренду: Обратитесь к адвокату для оценки перспектив дела, если возникнет спор о законности передачи дороги в аренду и условиях договора.

  • Альтернативные пути

    • Запросите в органе власти субъекта РФ копию договора аренды дороги и проверьте, включена ли она в перечень дорог общего пользования.
    • Если арендатор ссылается на право ограничивать проезд: Оспорьте действия арендатора в прокуратуре, если он ссылается на право ограничивать проезд, — это превышение полномочий.
    • Предложите арендатору заключить соглашение о совместном содержании дороги — это дешевле суда и сохранит вам проезд.
    • Инициируйте обращение в орган власти субъекта РФ о заключении с арендатором договора, обязывающего его не препятствовать проезду.
    • Если факт чинения препятствий имеет место: Зафиксируйте факт чинения препятствий (акт с участием двух свидетелей, фото/видео) — это основа для будущего негаторного иска.
    • Используйте протоколы собраний и квитанции как доказательство сложившегося проезда при переговорах с арендатором и властью.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. СНТ с момента своего основания использует лесную дорогу как единственный подъезд от основной трассы к своим участкам, несёт расходы на её содержание (грейдирование, отсыпка щебнем, очистка от снега), что подтверждается протоколами общих собраний и платёжными документами. Чуть более года назад дорога поставлена на баланс субъекта РФ (области); до этого она в реестрах не значилась и относилась к территории лесного хозяйства. В настоящее время область оформляет передачу дороги в аренду карьерному юридическому лицу, которое намерено отремонтировать дорогу и использовать её для вывоза добываемых ресурсов. Возникла угроза ограничения проезда членов СНТ либо взимания платы за проезд.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Публично-правовой режим автомобильной дороги (ФЗ № 257-ФЗ) — определяет, относится ли дорога к дорогам общего пользования регионального значения и, соответственно, действует ли запрет на произвольное перекрытие и введение платы арендатором.
    • Право государственной собственности субъекта РФ на дорогу (ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ) — постановка на баланс области означает, что распоряжение дорогой, включая решение о платности, относится к компетенции высшего исполнительного органа субъекта, а не арендатора.
    • Право проезда членов СНТ к своим участкам (ст. 274 ГК РФ, ст. 23 ЗК РФ) — длительное и открытое использование дороги для доступа к участкам порождает защищаемое право проезда, которое может быть оформлено сервитутом.
    • Защита от препятствий в пользовании имуществом (ст. 304 ГК РФ) — при перекрытии дороги или требовании платы члены СНТ вправе требовать устранения нарушений, не связанных с лишением владения.
    • Приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ) — заявленное клиентом «первоочередное право по сроку давности» к дороге публичной собственности неприменимо, однако длительность пользования значима как доказательство сложившегося проезда.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Включена ли дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждённый высшим исполнительным органом субъекта РФ, — от этого зависит публичный режим дороги и запрет на её перекрытие и введение платы арендатором.
    • Является ли дорога единственным подъездом к участкам СНТ — это основание для установления сервитута и квалификации действий арендатора как препятствующих доступу к земельным участкам.
    • Наличие решения высшего исполнительного органа субъекта РФ об использовании дороги на платной основе и обеспечен ли альтернативный бесплатный проезд — без такого решения и без альтернативы взимание платы незаконно.
    • Документальное подтверждение длительного, открытого и непрерывного использования дороги СНТ (протоколы собраний, квитанции на щебень и оплату грейдера) — эти доказательства обосновывают сложившийся порядок проезда и используются при установлении сервитута либо оспаривании действий арендатора.

Правовой режим дороги, поставленной на баланс области: вправе ли арендатор перекрыть её или брать плату

Постановка дороги на баланс субъекта РФ и (предположительно) её включение в перечень автомобильных дорог регионального значения определяет её публичный режим. По смыслу закона дорога, обслуживающая проезд неограниченного круга лиц (в том числе к нескольким СНТ), относится к дорогам общего пользования.

перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 9. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ) 10.
— ч. 8 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ

Для дороги общего пользования установлен принцип свободного проезда неограниченного круга лиц:

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 4. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 5. Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги: 1) соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации;
— ч. 3 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ

Дорога, которая используется «исключительно для обеспечения собственных нужд», — это дорога необщего пользования (ч. 4 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ), но наша дорога соединяет трассу с товариществами и служит проезду граждан, поэтому как «собственная» карьерного юрлица она квалифицироваться не может: перечень дорог необщего пользования регионального значения утверждается только высшим исполнительным органом субъекта, а не оформляется «в аренду» частному лицу для исключительного использования.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 5. Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги: 1) соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации; 2) включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации. 6.
— ч. 4 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ

Ключевой вывод для вашей ситуации: введение платы за проезд не во власти арендатора (карьерного юрлица). Если область включила дорогу в перечень дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, она находится в собственности субъекта РФ:

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 6. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации). (В редакции федеральных законов от 22.07.2008 № 141-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 7. Автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, передаются в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ

Решение о переводе такой дороги на платную основу вправе принять только высший исполнительный орган субъекта РФ (правительство области), а не арендатор:

Решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе принимается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения или участка такой автомобильной дороги; 2) высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации
— ч. 2 ст. 36 ФЗ № 257-ФЗ

При этом плата за проезд по дороге общего пользования допустима лишь при обеспечении альтернативного бесплатного проезда:

Решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе может быть принято при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования либо при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда до ввода в эксплуатацию строящейся или реконструируемой платной автомобильной дороги или используемого на платной основе участка автомобильной дороги. 1 1 . Решение об использовании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях автомобильной дороги, участка автомобильной дороги или отдельного искусственного дорожного сооружения, являющегося участком автомобильной дороги, на платной основе для проезда транспортных средств без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть принято в отношении введенных в эксплуатацию: 1) автомобильной дороги или участка автомобильной дороги, расположенных вне границ населенных пунктов и созданных и (или) реконструированных на основании концессионных соглашений в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, а также соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;
— ч. 1 ст. 37 ФЗ № 257-ФЗ

Вывод: если дорога поставлена на баланс области как автомобильная дорога общего пользования регионального (межмуниципального) значения, карьерное юрлицо как арендатор не вправе ни перекрывать проезд к участкам СНТ, ни вводить плату за проезд: для этого нет (и не может быть) решения о платности при отсутствии альтернативного бесплатного проезда, а «аренда» не наделяет арендатора правом произвольно ограничивать публичный доступ. Если дорога включена в перечень дорог необщего пользования — это возможно только актом высшего органа субъекта, который можно оспорить как нарушающий права членов СНТ на доступ к участкам.

«Первоочередное право по сроку давности»: применима ли приобретательная давность

Распространённое заблуждение — считать, что длительное пользование дорогой даёт «первоочередное право» на неё по сроку давности. Приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ) ведёт к возникновению права собственности на имущество, которым лицо владеет как своим собственным:

Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом , если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность)
— п. 1 ст. 234 ГК РФ

Однако к автомобильной дороге общего пользования, находящейся в собственности субъекта РФ, этот механизм неприменим по двум причинам. Во-первых, дорога общего пользования — объект публичной инфраструктуры, она не может быть «приобретена по давности» частным лицом, поскольку это означало бы изъятие из публичного оборота имущества, предназначенного для проезда неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ). Во-вторых, всё время, пока дорога учитывалась за лесным хозяйством, а затем за областью, вы не «владели ею как своей собственной», а лишь пользовались ею наравне с неопределённым кругом лиц для проезда к своим участкам — а это не давностное владение, а общее пользование.

Это не обесценивает ваши документы: протоколы общих собраний и квитанции на щебень и оплату грейдера — прямые доказательства длительного, открытого и непрерывного использования дороги для подъезда к участкам начиная с основания товарищества. Именно на них вы будете опираться, но не для «признания права собственности по давности», а для подтверждения сложившегося порядка проезда при установлении сервитута либо при оспаривании действий арендатора (обоснование того, что проезд для вас — единственно возможный и исторически сложившийся).

Вывод: «первоочередного права по сроку давности» на дорогу у вас нет в смысле права собственности — ст. 234 ГК РФ здесь не работает. Ваше право — это право проезда к участкам, защищаемое через сервитут (публичный или частный) и негаторный иск, а протоколы и квитанции служат доказательством длительности и непрерывности этого проезда.

Способы защиты права проезда к участкам СНТ

Если дорога — единственный (или основной) подъезд к участкам и членам СНТ чинят препятствия (перекрытие, требование платы), закон даёт несколько взаимодополняющих инструментов.

Публичный сервитут. Публичный сервитут устанавливается, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок:

Публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе , за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 96-ФЗ) 2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и обеспечения доступа к ним; (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 491-ФЗ, от 26.12.2024 № 485-ФЗ) 3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 477-ФЗ) 4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);
— п. 4, 8 ст. 23 ЗК РФ

Такой сервитут устанавливается решением органа публичной власти «в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков» (п. 2 ст. 23 ЗК РФ). В вашей ситуации реалистичный путь — обратиться в орган исполнительной власти субъекта (как собственника дороги) либо в администрацию муниципального района с требованием об установлении публичного сервитута на проезд, поскольку обеспечение подъезда к СНТ относится к нуждам местного населения. Условие — сервитут должен быть наименее обременительным для собственника (п. 8 ст. 23 ЗК РФ), то есть проезд сохраняется как сложившийся, а не изымает дорогу у области.

Частный сервитут. Если переговоры с арендатором/областью не дают результата, собственники участков вправе в судебном порядке требовать установления сервитута для прохода и проезда:

Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 2. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. 3. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. 4.
— п. 1 ст. 274 ГК РФ

Спор об установлении или условиях сервитута разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (п. 3 ст. 274 ГК РФ) — при недостижении соглашения. Ответчиком здесь будет собственник обременяемого участка (субъект РФ в лице уполномоченного органа), а арендатор привлекается как лицо, чьи интересы затрагиваются.

Негаторный иск. Против фактического перекрытия дороги (шлагбаум, забор, отказ в допуске) действует ст. 304 ГК РФ: собственник участка, чей доступ затруднён, вправе требовать устранения препятствий в пользовании, даже если его не лишают владения самим участком:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Если дорога проходит по землям лесного фонда. Если дорога осталась на землях лесничества и передана в аренду карьерному юрлицу как часть лесного участка, действует прямой запрет препятствовать доступу граждан:

Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.07.2008 № 143-ФЗ) Статья 12. Освоение лесов 1. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 302-ФЗ) 2. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. 3. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 302-ФЗ) 4. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. 5.
— ч. 8 ст. 11 ЛК РФ

Вывод: механизмы защиты у вас есть и они не требуют «права собственности на дорогу по давности»: (1) обращение в правительство области/администрацию о сохранении публичного проезда и, при необходимости, об установлении публичного сервитута; (2) судебное установление частного сервитута на проезд (иск к субъекту РФ); (3) негаторный иск об устранении фактических препятствий; (4) если дорога на землях лесного фонда — ссылка на ст. 11 ЛК РФ о запрете препятствовать доступу. Во всех этих спорах протоколы общего собрания и квитанции (щебень, грейдер) — доказательства длительного и непрерывного проезда. Подсудность — районный суд по месту нахождения дороги (участков); первой инстанцией досудебного урегулирования выступают органы власти субъекта РФ и прокуратура.

Арендатор дороги не вправе ни перекрывать вам проезд к участкам СНТ, ни взимать плату за проезд, если дорога, поставленная на баланс области и обслуживающая проезд неограниченного круга лиц, официально включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, поскольку решение о платности может принимать только высший исполнительный орган субъекта РФ — и только при наличии альтернативного бесплатного проезда (ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 36, ч. 1 ст. 37 ФЗ № 257-ФЗ).

По вопросу о праве арендатора ограничивать проезд или вводить плату. Если дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, она является собственностью субъекта РФ (ч. 5 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ) и предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ). Арендатор — карьерное юрлицо — не приобретает права произвольно ограничивать публичный доступ или вводить плату: если дорога не включена в перечень дорог необщего пользования в установленном порядке, арендатор не вправе ограничивать публичный доступ, поскольку перечень таких дорог утверждается только высшим исполнительным органом субъекта РФ (ч. 4 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ). Решение об использовании дороги на платной основе принимается исключительно высшим исполнительным органом субъекта РФ (ч. 2 ст. 36 ФЗ № 257-ФЗ) и только при условии обеспечения альтернативного бесплатного проезда (ч. 1 ст. 37 ФЗ № 257-ФЗ). Если же дорога каким-либо образом включена в перечень дорог необщего пользования — такой акт можно оспорить как нарушающий права членов СНТ на доступ к своим участкам, ссылаясь на нарушение прав членов СНТ.

По вопросу о «первоочередном праве по сроку давности». Приобретательная давность (п. 1 ст. 234 ГК РФ) к данной ситуации неприменима, так как вы не владели дорогой как своей собственной, а лишь пользовались ею наравне с неопределённым кругом лиц для проезда к участкам. Однако ваши протоколы общих собраний и квитанции на щебень и оплату грейдера — это прямые доказательства длительного, открытого и непрерывного использования дороги для подъезда к участкам, которые будут иметь решающее значение при установлении сервитута или оспаривании действий арендатора.

По вопросу о способах защиты права проезда. Закон предоставляет два основных инструмента. Первый — публичный сервитут, который устанавливается решением органа публичной власти для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения нужд местного населения (п. 4, 8 ст. 23 ЗК РФ). Второй — частный сервитут, который собственники участков вправе требовать в судебном порядке для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, если иным способом доступ к своим участкам обеспечить невозможно (п. 1 ст. 274 ГК РФ). Дополнительно при фактическом перекрытии дороги или создании иных препятствий вы вправе подать негаторный иск об устранении препятствий в пользовании, не связанных с лишением владения (ст. 304 ГК РФ). Также следует учитывать, что арендатор лесного участка не вправе препятствовать доступу граждан на территорию леса (ч. 8 ст. 11 ЛК РФ).

Пошаговые действия

  1. Запросите в органе исполнительной власти субъекта РФ (как собственнике дороги) сведения о том, включена ли спорная дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также информацию об условиях её передачи в аренду карьерному юрлицу. Это определит правовой режим дороги и объём прав арендатора.

  2. Направьте письменное обращение в орган исполнительной власти субъекта РФ с требованием об установлении публичного сервитута для проезда к участкам СНТ (п. 4, 8 ст. 23 ЗК РФ). К обращению приложите копии протоколов общих собраний, квитанции на щебень и оплату грейдера, подтверждающие длительное и непрерывное использование дороги.

  3. При получении отказа или бездействия органа власти — подайте в суд иск об установлении частного сервитута для прохода и проезда к земельным участкам (п. 1 ст. 274 ГК РФ). Ответчиком будет собственник дороги — субъект РФ в лице уполномоченного органа, арендатор привлекается в качестве третьего лица.

  4. Если арендатор фактически перекрыл дорогу или начал взимать плату — незамедлительно подайте в суд негаторный иск об устранении препятствий в пользовании дорогой (ст. 304 ГК РФ), а также направьте жалобу в прокуратуру на незаконные действия арендатора, нарушающие публичный доступ к дороге общего пользования.

  5. Если выяснится, что дорога включена в перечень дорог необщего пользования — оспорьте соответствующий акт высшего исполнительного органа субъекта РФ в судебном порядке, ссылаясь на то, что дорога исторически и фактически обслуживает проезд неограниченного круга лиц к нескольким СНТ и не может быть отнесена к дорогам необщего пользования (ч. 3, 4 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ).