К покупателю гаража право пользования землёй перешло автоматически — договор аренды остался на вас
При продаже недвижимости, находящейся на чужом (арендованном у администрации) участке, покупатель приобретает право пользования землёй на тех же условиях, что и продавец, — это происходит в силу закона, с момента регистрации перехода права собственности на гараж.
При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости. (В редакции Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ)
— п. 3 ст. 552 ГК РФ
Применительно к новому собственнику здания на чужом участке это продублировано в земельном законодательстве:
При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 3. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 4. Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 1) отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;
— п. 1 ст. 35 ЗК РФ
Из этого следует два важных вывода для вашей ситуации. Во-первых, покупатель гаража уже является законным пользователем той части участка, которая занята гаражом и необходима для его использования, — он не «самозахватчик» в глазах закона по отношению к этой части, и основанием его пользования служит не договор аренды (который остался на вас), а факт приобретения права собственности на гараж. Во-вторых, речь идёт именно о праве пользования землёй, а не о перенайме вашего договора аренды: ваш договор аренды с администрацией остаётся заключённым на вас, пока вы сами не распорядитесь им (не расторгнете, не передадите права). Поэтому начисление арендной платы продолжает идти на вас совершенно законно — администрация формально вправе предъявлять требования по договору именно к вам как стороне договора.
Соответственно, «заставить» покупателя переоформить аренду через администрацию или МФЦ принудительно вы не можете по той причине, что у него нет обязанности вступать в аренду: это его право, а не долг.
Понудить покупателя к заключению договора аренды в общем случае нельзя — оформление аренды это его право, а не обязанность
Оформление прав на землю собственником здания предусмотрено как исключительное право, а не как обязанность:
исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 1 1 . Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39 36 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ) 2. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 3.
— п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ
Понуждение к заключению договора по общему правилу не допускается:
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством
— п. 1 ст. 421 ГК РФ
Для покупателя гаража закон не устанавливает обязанности заключить договор аренды — ст. 39.20 ЗК РФ закрепляет лишь его исключительное право, которым он вправе воспользоваться или не воспользоваться. Поэтому, сколько бы вы его ни возили в администрацию и МФЦ, принудительно навязать ему подписание договора аренды через суд вы не сможете: нет нормы, обязывающей его заключить такой договор именно по вашему требованию. Понуждение к заключению договора аренды по ст. 39.20 ЗК РФ инициирует сам уполномоченный орган (администрация) — и направлено оно на то, чтобы не допустить «зависшего» без правомерного оформления пользования государственной землёй, а не в пользу прежнего арендатора.
Однако у вас есть встречный рычаг — передать свои права и обязанности по договору аренды новому собственнику в порядке перенайма. Поскольку ваш договор заключён более чем на пять лет, действует упрощённый порядок:
При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления
— п. 9 ст. 22 ЗК РФ
вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу […] в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка […] При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется
— п. 5 ст. 22 ЗК РФ
Перенаём происходит по соглашению между старым и новым арендатором (ст. 615 ГК РФ) с уведомлением арендодателя — то есть согласие администрации не нужно, нужна лишь воля нового собственника гаража. Но именно этой воли у покупателя нет. Итог: обязать покупателя лично явиться и переоформить аренду вы не можете — ни административно, ни через суд. Всё, что зависит от вас, — это распорядиться собственной арендной обязанностью (расторгнуть договор, см. ниже) и взыскать с покупателя деньги за фактическое пользование участком.
Как защититься от платежей и штрафов: расторгнуть договор аренды и взыскать уплаченное с покупателя
Раз покупатель пользуется участком (гаражом), а платите вы, у вас два параллельных способа защиты.
1. Прекратить собственную обязанность платить. Вы остаётесь стороной договора аренды и формально обязаны вносить арендную плату до его прекращения. Пока договор действует, администрация вправе начислять плату вам и взыскивать с вас долг и пени — это ваш главный риск. Поскольку покупатель фактически вытеснил вас из пользования участком, вы вправе поставить перед арендодателем вопрос о расторжении договора аренды (по соглашению сторон либо в судебном порядке) и о переоформлении земельных отношений на нового собственника гаража. Подайте в администрацию письменное заявление с приложением документов о продаже гаража (договор, выписка из ЕГРН) и требованием расторгнуть договор с вами либо освободить вас от платы за ту часть участка, которая занята гаражом. Отказ администрации можно обжаловать, а спор о расторжении — передать в суд.
2. Взыскать уже уплаченное с покупателя. Плата за землю, которую фактически использует (и сберегает) покупатель, но которую вносите вы, является для него неосновательным обогащением:
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
Что касается пользования землёй без оформления прав, покупатель сберёг арендную плату, которую должен был бы платить за такую землю:
Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
— п. 2 ст. 1105 ГК РФ
Поэтому вы вправе предъявить покупателю требование (сначала претензию, затем — иск) о взыскании сумм арендной платы, уплаченных вами после перехода к нему права собственности на гараж, поскольку именно он с этого момента пользуется участком. Это гражданско-правовой иск, который рассматривается районным судом по месту нахождения ответчика/имущества по правилам ГПК РФ. За пользование вашими деньгами можно дополнительно начислить проценты по ст. 395 ГК РФ.
3. Риск административной ответственности лежит на покупателе, а не на вас. За использование участка без оформленных прав отвечает тот, кто фактически пользуется землёй без правоустанавливающих документов, — то есть покупатель, а не вы (вы пользуетесь на основании действующего договора аренды):
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ст. 7.1 КоАП РФ, п. 12
Важный нюанс к развилке: если на том же участке расположена ещё какая-то ваша недвижимость (не только проданный гараж), то вы сохраняете потребность в земле и в договоре аренды — в этом случае расторгать договор целиком нельзя, а требование к покупателю ограничивается взысканием платы за ту часть, которой пользуется он. Если же участок занят только проданным гаражом, оснований оставлять аренду за собой у вас нет, и правильная стратегия — расторжение договора с администрацией плюс взыскание уплаченного с покупателя.