Допустимо ли закрывать противопожарные ворота на засов и требуется ли по закону держать их постоянно открытыми нараспашку?
Требование «ворота должны быть всегда открыты и приварены на штыри» нормативно не установлено. Правила противопожарного режима (утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020), которыми руководствуются органы пожарного надзора, предъявляют иное требование — не «всегда открыто», а «беспрепятственный проезд пожарной техники при срабатывании защиты».
Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 1885) У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.
— п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020
(c1 — это абз. 5 п. 71 Правил). Из формулировки следует: для шлагбаумов, ворот и ограждений на проездах и подъездах достаточно, чтобы система противопожарной защиты обеспечивала их автоматическую разблокировку/открывание, либо ручное открывание при круглосуточном дежурстве персонала непосредственно у места установки, либо дистанционное открывание при устройстве видео- и (или) аудиосвязи. Положение «нахождение их в открытом положении» — лишь один из перечисленных альтернативных способов обеспечения беспрепятственного проезда, а не безусловное требование держать створки распахнутыми всегда.
Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.
— абз. 4 п. 71 Правил противопожарного режима РФ № 1479
(c3 — 4-й абзац п. 71). Единственное безусловное запрещение — не перекрывать проезд изделиями и предметами, ограничивающими/исключающими проезд пожарной техники и доступ пожарных. Это означает: закрытые на запор ворота — не «предмет, перекрывающий проезд», если они в любой момент могут быть открыты для пожарных (автоматикой, дистанционно либо дежурным). Требование же «приварить створки нараспашку на штыри» (фактически — отказаться от всякого затвора) нигде в нормах не содержится и является передержкой.
Вывод: закрывать противопожарные ворота на засов — допустимо и само по себе не является нарушением требований пожарной безопасности, при условии обеспечения беспрепятственного открывания ворот пожарными в любое время (круглосуточное дежурство/охрана с ключом у ворот, автоматическая разблокировка при пожаре, либо дистанционное открывание с видео/аудиосвязью). Если же засов таков, что открыть снаружи невозможно ни пожарным, ни дежурному в данный момент — проезд фактически перекрыт, и это создаёт риск квалификации как нарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.
Кто и за что вправе налагать штраф за закрытие ворот, и вправе ли управляющая компания оштрафовать жителей?
Ключевой момент позиции соседа — «управляющая компания пришла и оштрафовала». Это неверно по существу: административные штрафы вправе налагать только уполномоченные законом органы, а не управляющая (либо любая иная частная) организация.
- Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6 1 , 7, 10 и 11 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 56-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ
(c2 — ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ). Ответственность по этой статье наступает за нарушение требований пожарной безопасности и, как разъясняет судебная практика и прямо предусмотрено специальными главами КоАП, протоколы по ст. 20.4 уполномочены составлять, а дела — рассматривать органы государственного пожарного надзора (территориальные подразделения МЧС России), а не управляющая организация. Само нарушение также должно быть установлено — а оно, как показано в первом блоке, отсутствует, если обеспечено беспрепятственное открывание ворот.
Вывод: управляющая компания не вправе сама налагать административные штрафы — это не входит в её полномочия и не предусмотрено КоАП РФ. «Штрафовать» за закрытие ворот имеет полномочия только орган государственного пожарного надзора (МЧС) при установлении нарушения по ст. 20.4 КоАП РФ либо особого противопожарного режима (ч. 2) — при обязательном соблюдении условий про беспрепятственный проезд, описанных в п. 71 Правил.
Если проезд/ворота расположены на придомовой территории многоквартирного дома — кем принимается решение о режиме ворот?
Если въезд со шлагбаумом и противопожарные ворота расположены на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома (посёлок с УК), режим их использования определяется собственниками, а не единоличным требованием соседа или учредителей УК.
- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства
— п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ
- принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;
— п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ
Именно общее собрание собственников помещений (п. 1 ч. 1 ст. 44 ЖК РФ — орган управления МКД; п. 2 ч. 2 ст. 44 — решение о пределах использования земельного участка и введении ограничений пользования им) вправе определять порядок пользования общим имуществом и режим въезда, включая установку и порядок эксплуатации запираемых ворот, при обязательном соблюдении требований пожарной безопасности к беспрепятственному проезду (п. 71 Правил).
Вывод: если ворота на общем имуществе МКД — вопрос «закрывать на засов или приварить нараспашку» решается общим собранием собственников (ст. 36, 44 ЖК РФ), а не отдельным соседом. Если же въезд принадлежит иному правообладателю или является проездом общего пользования — п. 71 Правил обязателен для правообладателя, но «приваривание нараспашку на штыри» законом в качестве обязательного требования не установлено.
Риски и границы: когда закрытие на засов всё же может быть признано нарушением
Правило из п. 71 работает в обе стороны: с одной стороны — засова запрета нет, с другой — любой способ ограничения проезда обязан оставлять пожарной технике беспрепятственный доступ. Именно на это направлен последний абзац пункта.
Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.
— п. 71 (абз. последний) Правил противопожарного режима РФ № 1479
Это означает: если пожарная машина прибудет, а ворота (закрытые на засов) окажутся фактически недоступными к открыванию — нет дежурного у места установки, нет автоматической разблокировки при пожаре, нет дистанционного управления с видео/аудиосвязью — беспрепятственный проезд не обеспечен, и запирание может быть признано создающим препятствие, то есть нарушением требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (для граждан — штраф от 5 000 до 15 000 рублей), а при особом противопожарном режиме — по ч. 2 (от 10 000 до 20 000 рублей), и лишь органом госпожнадзора.
Вывод: закрытие на засов недопустимо только в той конфигурации, где открыть ворота в момент пожара физически невозможно без ключа/инструмента и у ворот нет ни автоматики (разблокировка от пожарной сигнализации), ни охраны/дежурного с ключом, ни дистанционной системы с видео/аудиосвязью. Допустимый и безопасный компромисс — ворота с автоматическим приводом, открываемые в том числе по спецсигналу/вручную дежурным, либо оставление ворот на засове при наличии круглосуточной охраны, которая впустит пожарных. Собственно «нахождение створок нараспашку постоянно» закон не требует — это лишь один из допустимых способов.
Сроки и порядок защиты, если пожнадзор или УК всё же потребуют держать ворота открытыми
Если орган государственного пожарного надзора выдаст предписание держать ворота «нараспашку» либо привлечёт к ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ, такое решение/предписание не является бесспорным: оно может быть оспорено, поскольку требование об обязательном постоянном открытом положении створок прямо из п. 71 Правил противопожарного режима не следует (там допускаются автоматическая разблокировка, дистанционное или ручное открывание при дежурстве).
На практике выгоднее заранее исключить сам повод для претензий, обеспечив беспрепятственность открывания (автоматический привод, круглосуточная охрана с ключом либо дистанционная система с видео/аудиосвязью), и зафиксировать это документально (решение общего собрания — если территория МКД; паспорт/акт на систему открывания ворот). При поступлении предписания оно обжалуется вышестоящему органу МЧС или в суд в порядке гл. 21–22 КАС РФ, а постановление по ст. 20.4 КоАП РФ — по правилам гл. 30 КоАП РФ.
Вывод: законных оснований требовать «приваренные нараспашку» ворота не появилось и в части сроков: предписание/штраф носят производный характер и подлежат оспариванию, если единственное «нарушение» состоит в том, что ворота не держат постоянно открытыми при обеспеченном беспрепятственном проезде пожарной техники.
Кто именно рассматривает дела о штрафах за нарушение пожарной безопасности (закрывает вопрос о праве УК штрафовать)
Закон прямо закрепляет, какому органу принадлежат полномочия по ст. 20.4 КоАП РФ.
- Органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 8.32 3 , 11.16, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46 2 , статьей 20.4 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ
Из ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ следует: дела об административных правонарушениях по ст. 20.4 КоАП РФ уполномочены рассматривать только органы федерального государственного пожарного надзора (должностные лица МЧС России, перечисленные в ч. 2 этой же статьи), а не управляющая организация, ТСЖ или соседи. Управляющая компания — частная организация, предоставляющая услуги по договору управления, — вообще не является субъектом административной юрисдикции и не вправе налагать административные штрафы. Все, что УК может сделать, — направить информацию в орган госпожнадзора; решение о привлечении к ответственности и размере штрафа принимает только уполномоченный государственный инспектор МЧС.
Вывод: опасение «УК пришла и оштрафовала» юридически несостоятельно. Штрафы по ст. 20.4 КоАП РФ вправе назначать исключительно органы государственного пожарного надзора (ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ), и лишь при доказанном нарушении, которого нет при обеспеченном беспрепятственном проезде в порядке п. 71 Правил противопожарного режима.
