Сроки проведения торгов на аренду земельного участка под магазин и действия при задержке ответа администрации

Предоставляется ли участок под магазин без торгов или только по аукциону

Ключевая развилка вашего дела: сформированный участок с кадастровым номером под размещение магазина — это коммерческое использование, и оно не попадает в перечень случаев бесплатного (без торгов) предоставления. Поэтому ваше заявление по сути является заявлением о проведении аукциона, а не о заключении договора аренды напрямую.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
— п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ

Поскольку магазин не относится ни к одному из исключений (это не ИЖС, не ЛПХ, не садоводство, не объект по указу Президента или распоряжению Правительства, не объект коммунальной инфраструктуры), договор аренды такого участка заключается исключительно на аукционе. Требовать предоставления участка лично вам без торгов вы не вправе — это принципиальный момент, который нельзя обойти.

1. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. 1 1 . Организация аукциона осуществляется в установленном настоящей статьей порядке с учетом общих требований к организации и проведению торгов, предусмотренных статьей 17 3 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции". (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2025 № 577-ФЗ) 2. Запрещается объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом. 3. Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;
   — п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ

Решение о проведении аукциона принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц — то есть ваше зарегистрированное заявление обязывает администрацию начать процедуру организации аукциона, а не «рассмотреть вопрос о предоставлении участка вам».

1. Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;
   — п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ

Эта норма важна для вашей ситуации: она описывает случай, когда участок ещё предстоит образовать и схему готовит заинтересованное лицо. У вас участок уже образован и поставлен на кадастровый учёт, схема и границы приложены — значит подготовительные этапы, требующие времени (кадастровые работы, ГПЗУ), либо уже пройдены, либо сокращены. Именно это делает затягивание администрации особенно необоснованным.

1. принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона. 4. Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.
   — подп. 5 п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ

Завершающий этап подготовки — принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона. Именно это решение и есть тот акт, который администрация обязана принять. Пока его нет, ни торги, ни публикация извещения невозможны, и именно за его непринятие администрация отвечает как за бездействие.

Вывод по вопросу. Участок под магазин предоставляется в аренду только через аукцион (п. 1 ст. 39.6, ст. 39.11 ЗК РФ); публикация извещения о приёме заявлений по ст. 39.18 ЗК РФ к вашему случаю не требуется. Администрация обязана принять решение о проведении аукциона по вашему заявлению, но предоставить участок лично вам без торгов она не обязана — вы можете требовать лишь организации и проведения торгов, в которых примете участие наравне с другими.

Применим ли к вам двадцатидневный срок и является ли молчание незаконным бездействием

Здесь важно не ошибиться с процедурой. Двадцатидневный срок (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) относится к предоставлению участка без проведения торгов. Формально вы просили «в аренду под магазин», и администрация может пытаться применить эту норму как «короткую». В любом случае двухмесячное молчание незаконно — вопрос лишь в том, какой срок нарушен.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
— п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ

Эта норма задаёт срок рассмотрения заявления о предоставлении участка без торгов: не более 20 дней, по итогам которых орган обязан либо подготовить проект договора, либо принять решение о предоставлении, либо письменно отказать. Никакого варианта «промолчать» закон не предусматривает. Такое же построение (обязанность принять одно из двух решений) применяется и в специальной процедуре по ст. 39.18 ЗК РФ:

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ) 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей
— подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ

Норма ст. 39.18 ЗК РФ о публикации извещения применима только к ИЖС, ЛПХ и садоводству — к магазину она не относится, поэтому администрация не вправе ссылаться на «отсутствие публикации» как на причину тянуть с вашим коммерческим заявлением.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. 4. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. 5. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ) 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
— п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ

Если администрация полагала заявление ненадлежащим (не тот орган, неполный комплект документов), она обязана была в течение 10 дней вернуть его с указанием причин. Прошло два месяца — и возврата не было, и отказа не было, и договора не было. Это классическое незаконное бездействие, независимо от того, по какой из процедур рассматривалось заявление.

Вывод по вопросу. Если вас рассматривают как заявителя по процедуре без торгов — нарушен 20-дневный срок (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ). Если как заявителя об аукционе — нарушен разумный срок принятия решения о его проведении. В любом случае двухмесячное молчание незаконно, а возврат заявления с указанием причин администрация обязана была сделать в 10 дней и не сделала.

В какой срок должны быть проведены торги

Прямого единого срока «провести аукцион в течение N дней с даты заявления» в ЗК РФ не установлено — закон задаёт сроки для отдельных стадий, и нарушение можно предъявить через них.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ) 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей
— подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ

Эта норма показывает законодательную логику перехода к торгам: если в процедуре по ст. 39.18 появляются иные претенденты, орган обязан принять решение о проведении аукциона. Для вашего коммерческого участка торги являются изначально единственным способом предоставления, поэтому принятие решения о проведении аукциона — та обязанность, которую администрация не вправе откладывать произвольно.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Общий срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Для вас это означает практический ориентир: ожидать молчания дольше нельзя, иначе теряется судебная защита.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. 3. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. 4. Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от проведения торгов. 5. Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату.
— п. 2 ст. 448 ГК РФ

Извещение о торгах публикуется не позднее чем за тридцать дней до их проведения, поэтому между решением о проведении аукциона и самим аукционом проходит не менее месяца. Каждый день задержки с решением отодвигает дату торгов.

Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион) , за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом . (В редакции Федерального закона от 07.10.2022 № 385-ФЗ) Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39 11 и 39 12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.10.2022 № 385-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 07.10.2022 № 385-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 3 1 . Извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).
— п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ

Аукцион проводится в электронной форме, извещение размещается на официальном сайте организатора. Это даёт вам доступный способ контроля: отсутствие извещения на сайте торгов после истечения разумных сроков служит доказательством того, что торги не объявлены.

Вывод по вопросу. Единого срока проведения торгов в днях законодательство не содержит; сроки заданы по стадиям: для предоставления без торгов — 20 дней на рассмотрение (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ), для аукциона — извещение не позднее чем за 30 дней до его проведения (п. 2 ст. 448 ГК РФ). Поскольку ваш участок подлежит предоставлению только через аукцион, двухмесячное отсутствие решения о начале процедуры его проведения следует оценивать как незаконное бездействие, подлежащее оспариванию в порядке гл. 22 КАС РФ.

Куда жаловаться на молчание: прокуратура, КоАП, суд и сроки

Есть три параллельных канала: прокуратура (проверка порядка рассмотрения обращения), административная ответственность должностного лица и суд. Наиболее действенный — суд, поскольку только он может обязать администрацию совершить конкретное действие.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации, в исключительных случаях продлевается не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя. Прошло больше двух месяцев, уведомления о продлении вы не получили — значит, нарушен и этот срок.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должностное лицо наказывается штрафом от пяти до десяти тысяч рублей. Это самостоятельный рычаг: жалоба в прокуратуру с просьбой возбудить дело об административном правонарушении в отношении конкретного служащего часто ускоряет процедуру эффективнее, чем переписка.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вы вправе обратиться непосредственно в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации, либо сначала использовать внесудебный порядок (прокуратура, вышестоящий орган). Обязательного досудебного порядка по таким спорам не установлено — можно сразу в суд.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Бездействие органа местного самоуправления, повлёкшее вред (например, расходы на подготовку документации, упущенную выгоду), влечёт возмещение вреда за счёт казны муниципального образования. Это основание для требования о возмещении убытков после признания бездействия незаконным.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — ст. 15 ГК РФ, п. 1

Убытки включают реальный ущерб (расходы на кадастровые работы, схему, оценку) и упущенную выгоду (неполученные доходы от использования участка). Для взыскания необходимо доказать причинную связь между бездействием и убытками.

Вывод по вопросу. Действуйте по схеме: (1) письменное требование в администрацию с указанием срока и предупреждением об ответственности; (2) жалоба в прокуратуру с просьбой о проверке и возбуждении дела по ст. 5.59 КоАП РФ; (3) административный иск в суд района по месту нахождения администрации в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ) с требованием признать бездействие незаконным и обязать принять решение о проведении аукциона — в течение трёх месяцев (ст. 219 КАС РФ). Все три канала допустимы одновременно, досудебное урегулирование необязательно.

Что именно требовать в суде и какова роль суда

Ключевая ошибка в таких делах — просить суд «предоставить мне участок». Это требование удовлетворено не будет, поскольку участок под магазин предоставляется только по аукциону, и суд не может подменить собой торги. Правильное требование — признать бездействие незаконным и обязать администрацию совершить конкретное действие.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 2 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Суд, признав бездействие незаконным, обязывает административного ответчика устранить нарушение — то есть принять решение по конкретному вопросу либо совершить определённое действие, и указывает срок для устранения. Это и есть механизм, при помощи которого суд понуждает администрацию к проведению аукциона, не подменяя процедуру торгов.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Основание для иска: бездействие администрации создаёт вам препятствия к осуществлению прав и законных интересов на приобретение участка в аренду. Формулировка ст. 218 КАС РФ прямо охватывает случаи, когда орган не принимает решение, которое должен был принять.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права. Молчание администрации продолжается со дня истечения срока на ответ, поэтому срок для обращения в суд отсчитывается с того момента, когда вы узнали о нарушении — с даты истечения срока на ответ.

Вывод по вопросу. В административном исковом заявлении просите: признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона и непроведении торгов; обязать администрацию принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды участка с указанием в резолютивной части решения суда разумного срока исполнения. Иск подаётся в суд района по месту нахождения администрации. Заявлять требование о предоставлении участка лично вам без торгов нельзя — это противоречит ст. 39.6 и 39.11 ЗК РФ и приведёт к отказу.