Можно ли оспорить предписание прокуратуры о расторжении договоров аренды земель сельхозназначения, если у частного лица больше 2,5 га, и как выкупить арендованные участки без указания выкупа в договоре

Есть ли законный предел площади арендуемых сельхозучастков для гражданина (не КФХ/ИП)

Требование «не более 2,5 га в аренде» не имеет опоры в федеральном законе. Ключевая норма прямо исключает ограничение площади аренды:

1. Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. 7. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 18.07.2005 № 87-ФЗ) 8. В пределах срока действия договора аренды при передаче арендатором арендных прав земельного участка в залог согласие участников долевой собственности на это не требуется, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2005 № 87-ФЗ) 9. Передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 316-ФЗ) Статья 10. Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности 1.
   — п. 6 ст. 9 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Это означает: сколько бы сельхозучастков ни находилось у вас одновременно в аренде (у вас ~6,9 га), закон этого не запрещает. Ограничение, о котором вам сообщили, в законе отсутствует.

Предел, который действительно существует, касается только права собственности, а не аренды:

1. Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района , муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.
   — п. 2 ст. 4 ФЗ № 101-ФЗ

Обратите внимание на формулировку — «могут находиться в собственности одного гражданина». Ваши участки в собственности не находятся, они в аренде, поэтому п. 2 ст. 4 ФЗ № 101-ФЗ к вам не применяется. Более того, этот предел устанавливается законом субъекта РФ и по закону не может быть менее 10% общей площади сельхозугодий района — то есть 2,5 га как максимум по определению противоречит федеральной норме (максимум не может быть меньше 10% площади угодий).

Дополнительная гарантия — запрет субъектам РФ вводить собственные ограничения оборота сельхозземель:

1. Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается. 6. К отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов. Статья 2. Участники отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом 1. Участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. 2. Права иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 18.07.2005 № 87-ФЗ) Статья 3.
   — п. 5 ст. 1 ФЗ № 101-ФЗ

Таким образом, региональный орган не вправе устанавливать дополнительные ограничения площади аренды. Ваши договоры аренды, заключённые по аукциону (что соответствует п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ):

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации; 2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации; 3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации;
— п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ

Вывод: гражданин вправе арендовать любое количество сельхозучастков и любую их общую площадь — прямого запрета нет. Предписание прокуратуры, основанное на пределе «2,5 га в аренде», не соответствует п. 6 ст. 9 и п. 5 ст. 1 ФЗ № 101-ФЗ, и его можно оспорить.

Оспаривание требования о расторжении договоров аренды

Даже если арендодатель будет настаивать на расторжении, закон не позволяет прекратить договор произвольно — только через суд и только по установленным основаниям:

досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 212-ФЗ; от 12.12.2011 № 427-ФЗ; от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 9 1 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 224-ФЗ ) (Утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ) 9 2 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 224-ФЗ ) (Утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ) 9 3 . Арендатор земельного участка, которому такой земельный участок предоставлен в связи с предоставлением ему в аренду расположенных на таком земельном участке и находящихся в государственной или муниципальной собственности здания, сооружения, вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды такого земельного участка третьему лицу только в случае, если они передаются указанному третьему лицу в связи с передачей прав и обязанностей по договору аренды таких здания, сооружения. Указанный арендатор не имеет права передавать право аренды земельного участка в залог и вносить его в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 492-ФЗ) 10.
— абз. 4 п. 3 ст. 22 ЗК РФ

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок. Статья 620. Досрочное расторжение договора по требованию арендатора По требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда: 1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;
— ст. 619 ГК РФ, п. 2

Это значит, что управление имущества не может «расторгнуть лишнее» ни своим решением, ни по письму прокуратуры: по договорам на 10 лет расторжение по требованию арендодателя возможно только по решению суда при существенном нарушении с вашей стороны, а по договорам на 3 года — судом и при нарушении, которого у вас нет (вы пользуетесь участками по назначению — под покос). Сам факт превышения площади аренды нарушением не является (см. блок 1).

Само требование (решение, письмо, предписание) управления имущества как затрагивающее ваши права оспаривается в порядке главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на оспаривание — три месяца:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно: срок течёт со дня, когда вы узнали о нарушении права. Поскольку о требовании вам сообщили по телефону, письменный документ, скорее всего, ещё не получен — рекомендую письменно запросить в управлении имущества копию предписания/письма прокуратуры; с даты получения письменного документа удобнее отсчитывать срок. Если оспариваемый документ содержит правовые нормы общего характера — он оспаривается иначе (по правилам главы 21 КАС РФ), поэтому важно сначала получить его текст и определить его природу.

Вывод: требование о расторжении договоров аренды незаконно, поскольку не основано на установленных законом основаниях расторжения; оно оспаривается путём подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения управления имущества в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. До получения письменного документа есть смысл письменно истребовать его текст.

Нужно ли регистрировать КФХ/ИП, чтобы арендовать более 2 га

Нет, для аренды сельхозучастков статус КФХ или ИП не обязателен. Гражданин — полноправный участник отношений по ФЗ № 101-ФЗ, и площадь его аренды не ограничена (блок 1). Предпринимательский статус возникает только тогда, когда деятельность носит предпринимательский характер:

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. (Пункт в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 199-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 3. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. 4. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 5.
— п. 1 ст. 23 ГК РФ

Это означает: если вы используете участки для собственных нужд (покос сена для личных целей), регистрация не требуется. Если же вы систематически производите и продаёте сельхозпродукцию как бизнес — это уже предпринимательская деятельность, и тогда возможен вопрос о регистрации; но сам факт аренды 6,9 га статуса ИП/КФХ не требует. Специальный закон о КФХ также не устанавливает максимальной площади для фермерского хозяйства.

Вывод: регистрация КФХ или ИП для аренды более 2 га не требуется. Предельный размер площади аренды законом вообще не установлен, поэтому «приведение площади в соответствие» под угрозой расторжения — избыточное и незаконное требование. Отдельно проверьте, не предъявляется ли вам претензия по целевому использованию: за использование участка не по целевому назначению либо способами, приводящими к его порче, установлена административная ответственность (ст. 8.8 КоАП РФ), но использование под покос по назначению этой угрозы не создаёт. Риск по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие) вам также не грозит, поскольку все участки у вас в правомерной аренде:

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) Статья 7.2.
— ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ

Можно ли выкупить арендуемый участок при отсутствии условия о выкупе в договоре

Условие о выкупе в договоре аренды — это лишь один из вариантов, но не единственный. Закон прямо предусматривает право выкупа и без такого условия:

1. Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39 2 Земельного кодекса Российской Федерации , отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации .
   — п. 4 ст. 10 ФЗ № 101-ФЗ

приобрести земельный участок в собственность возникает по истечении трех лет с момента заключения последнего договора аренды этого участка. В рассматриваемом случае указанное условие приобретения земельного участка в аренду отсутствует, поскольку глава КФХ обратился за выкупом участка до истечения этого срока. Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты первой и апелляционной инстанций, указал следующее. Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 393 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г.
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020 (утв. Президиумом ВС РФ)

Порядок реализации этого права — через Земельный кодекс РФ: аукционные договоры аренды, как правило, не дают автоматического права выкупа без торгов, но п. 4 ст. 10 ФЗ № 101-ФЗ сохраняет право арендатора приобрести участок в собственность при отсутствии неустранённых нарушений, по истечении трёх лет (для аренды сельхозземель), в порядке, установленном ЗК РФ. Для участков под сенокошение/выпас действует специальное ограничение:

1. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 27.06.2018 № 164-ФЗ, от 30.04.2021 № 117-ФЗ) При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.
   — п. 5 ст. 10 ФЗ № 101-ФЗ

Это значит: для участков, предоставленных именно для сенокошения и выпаса скота (что соответствует вашему «покосу»), выкуп арендуемого участка в собственность законом не допускается. Если же вид разрешённого использования ваших участков иной (например, сельхозпроизводство, а не сенокошение), выкуп возможен по п. 4 ст. 10 ФЗ № 101-ФЗ и п. 4 ст. 9 ФЗ № 101-ФЗ.

Отдельно учтите: если арендодатель всё же добьётся расторжения, денежные последствия определяются так:

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения. В случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения или расторжения договора. (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 347-ФЗ) 4. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.
— п. 2 ст. 453 ГК РФ

То есть стороны не вправе требовать возврата исполненного до расторжения (уплаченной арендной платы за прошедшее пользование), если иное не установлено соглашением. Если расторжение будет признано незаконным, вы сохраняете договор и владение участками.

Вывод: отсутствие в договоре условия о выкупе само по себе праву выкупа не препятствует — по общему правилу арендатор вправе приобрести участок в собственность по п. 4 ст. 10 ФЗ № 101-ФЗ после трёх лет надлежащей аренды. Однако если участки предоставлены именно для сенокошения (покоса) и выпаса скота, выкуп их в собственность прямо не допускается (абз. 2 п. 5 ст. 10 ФЗ № 101-ФЗ). Поэтому, прежде чем заявлять выкуп, необходимо установить в ЕГРН и договорах точный вид разрешённого использования каждого участка (если Росреестр/договор указывают «сенокошение», «выпас» — выкуп невозможен; если «сельскохозяйственное производство» — возможен). По вопросу расторжения: арендодатель не вправе расторгнуть договоры во внесудебном порядке по причине «превышения» площади; требование незаконно и оспаривается в суде.

Что делать при отказе управления имущества и при отказе суда (порядок обжалования)

Если управление имущества, несмотря на отсутствие законного основания, откажется исключить требование о расторжении или примет решение о расторжении/направит уведомление, защита строится в судебном порядке (глава 22 КАС РФ — см. блок 2). Решение суда первой инстанции, вынесенное по административному иску, вступает в законную силу через месяц и в этот срок подлежит апелляционному обжалованию:

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано. 2. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно. Статья 187. Исполнение решения суда Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Статья 188. Немедленное исполнение решения суда 1. Решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. 2. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
— ст. 186 КАС РФ, п. 1

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом. 2. Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3. Апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения. 3 1 .
— ст. 297 КАС РФ (срок апелляционного обжалования), п. 1

Это означает: если суд откажет в удовлетворении вашего административного иска, вы вправе подать апелляционную жалобу в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Если же решение будет в вашу пользу, но управление имущества подаст апелляцию — решение вступит в силу после её рассмотрения, а при отмене/изменении — новое решение вступает в силу немедленно.

Порядок обжалования одинаков на всех стадиях и в единой подсудности — через районный (по общему правилу — по месту нахождения органа, принявшего оспариваемый акт) суд и вышестоящий суд общей юрисдикции в порядке гл. 34–35 КАС РФ. Подсудность и сроки, указанные здесь, согласуются с блоком 2 (трёхмесячный срок обращения в суд по ч. 1 ст. 219 КАС РФ, оспаривание в порядке гл. 22 КАС РФ).

Вывод: при отказе управления имущества — обращаться с административным иском об оспаривании его решения/предписания в районный суд; при отказе суда первой инстанции — подавать апелляционную жалобу в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. До получения письменного документа оспаривать нечего — письменно истребуйте в управлении имущества копию предписания прокуратуры и само требование.