Что будет с законным водозабором из озера, если озеро возьмут в аренду под рыбоводство или другие нужды и может ли арендатор перекрыть воду или заставить платить ему

Сохраняется ли право водопользования при передаче озера в аренду другому лицу

Ключевой вопрос — существует ли правовая связь между арендой водного объекта и уже оформленным правом водопользования клиента. Прямой ответ даёт гражданско-правовая норма, применимая к договору водопользования в силу отсылки Водного кодекса.

Передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество. При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество (сервитуте, праве залога и т.п.). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков.
— ст. 613 ГК РФ, п. 2

Эта норма означает для клиента: если озеро (или его часть) будет передано в аренду — под рыбоводство, рекреацию или «иные нужды», — это само по себе не прекращает и не изменяет право водопользования клиента. Арендатор получает объект с обременением в виде прав третьих лиц, и по закону арендодатель обязан был предупредить его об этих правах. Право клиента сохраняется в том объёме, который зафиксирован в его договоре водопользования/решении.

Эта же логика прямо закреплена в водном законодательстве: право водопользования прекращается только по исчерпывающим основаниям, а не из-за смены арендатора.

1. Право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
   — п. 1 ст. 10 ВК РФ

Значит, появление арендатора в перечне оснований прекращения права пользования водным объектом отсутствует. Право клиента прекратится лишь при наступлении предусмотренных законом/договором оснований (например, по соглашению сторон, при отказе водопользователя, при нарушении условий, истечении срока — в порядке ст. 10 ВК РФ и гражданского законодательства), но не вследствие аренды.

Дополнительно на случай, если озеро — это обособленный пруд/обводнённый карьер и вообще возникнет спор о собственнике:

1. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. 2. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
   — ст. 8 ВК РФ, п. 1

Это важно для развилки: если озеро — проточный водный объект, оно в федеральной собственности, и распоряжение ведётся уполномоченным органом (Росводресурсами/их территориальным органом). Если же это изолированный пруд или обводнённый карьер в границах чьего-то участка — полномочия у иного публичного органа. В любом случае смена лица, которому объект предоставлен в аренду, на право клиента не влияет (ст. 613 ГК РФ).

Вывод: передача озера в аренду третьему лицу не прекращает и не изменяет уже оформленное право водопользования клиента. Право сохраняется в объёме, установленном договором водопользования/решением, и арендатор получает объект с этим обременением.

Вправе ли арендатор перекрыть водозабор или обязать платить ему

Правоотношения по забору воды у клиента возникли на основании договора водопользования (либо решения), то есть с публичным органом — собственником водного объекта, а не с арендатором. Арендатор не является стороной этого договора и не вправе в одностороннем порядке менять его условия.

По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. В случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом или другим федеральным законом, договор водопользования может быть заключен с правообладателями земельных участков или гидротехнических сооружений, расположенных в границах береговой полосы водных объектов. (В редакции федеральных законов от 26.07.2017 № 208-ФЗ, от 08.07.2024 № 166-ФЗ) 2. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации , если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.
— п. 1, 2 ст. 12 ВК РФ

Это означает: стороной по договору водопользования клиента выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, а не будущий арендатор. К договору водопользования применяются положения об аренде, поэтому действует правило ст. 613 ГК РФ (см. выше): аренда не отменяет прав третьих лиц. Следовательно, требование арендатора «перезаключить договор с ним и платить ему» неправомерно — у арендатора нет статуса арендодателя по отношению к клиенту.

Даже если бы речь шла о передаче прав по договору, порядок строго формализован:

Водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением случаев, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона, либо случаев передачи прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. (В редакции федеральных законов от 19.06.2007 № 102-ФЗ, от 26.07.2017 № 208-ФЗ, от 06.06.2019 № 139-ФЗ) 2. Заявление водопользователя о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу должно быть рассмотрено исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать дней со дня получения такого заявления. (В редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 208-ФЗ) 3. Отказ исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу может быть обжалован в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 208-ФЗ) 4. Права и обязанности по договору водопользования считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре.
— ст. 19 ВК РФ, п. 1

Из этой нормы следует, что передача прав и обязанностей по договору водопользования возможна только с согласия предоставившего объект органа, лишь в предусмотренных случаях и с регистрацией в государственном водном реестре. Арендатор не вправе требовать такой передачи; она возможна только по воле самого клиента и с согласия органа. Односторонний «перевод» договора на арендатора законом не допускается.

Отдельно: если озеро передаётся под аквакультуру (рыбоводство), пользование рыбоводным участком оформляется соответствующим договором, который не отменяет ранее возникшего водопользования.

В отдельных случаях право клиента на забор воды для гидромелиорации и для аквакультуры оформляется именно договором водопользования (п. 10–11 ч. 3 ст. 11 ВК РФ) — то есть у клиента и у арендатора могут сосуществовать самостоятельные основания водопользования в границах одного объекта, и одно из них не подчинено другому.

По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. В случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом или другим федеральным законом, договор водопользования может быть заключен с правообладателями земельных участков или гидротехнических сооружений, расположенных в границах береговой полосы водных объектов. (В редакции федеральных законов от 26.07.2017 № 208-ФЗ, от 08.07.2024 № 166-ФЗ) 2. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации , если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.
— п. 1, 2 ст. 12 ВК РФ

Вывод: арендатор не вправе ни перекрывать водозабор клиента, ни принуждать его к перезаключению договора и к уплате платежей в свою пользу. Право клиента основано на его собственном договоре (решении) с публичным органом, и арендатор не является по этому договору управомоченной стороной. Законный путь изменения правоотношений — только добровольная передача прав по ст. 19 ВК РФ с согласия органа и регистрацией в водном реестре, чего от клиента требовать нельзя.

Что делать, если арендатор фактически мешает забирать воду (защита права)

Если арендатор перекрывает доступ к воде, ставит препятствия, не пускает к точке забора — это нарушение права клиента, в том числе не связанное с лишением владения. Закон даёт конкретный способ защиты.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

Эти нормы применимы так: клиент — законный водопользователь, чьё право нарушается действиями арендатора. Он вправе требовать устранения всяких нарушений своего права (пресечение действий, препятствующих забору воды), в том числе когда нарушение не соединено с лишением владения. Это требование (негаторный иск) заявляется в суд к лицу, создающему препятствия.

Если из-за препятствий клиент понёс расходы или утратил доход (например, расходы на подвоз воды, потери урожая, падёж скота из-за недопоя), их можно возместить:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

То есть помимо требования устранить препятствия, клиент вправе взыскать реальный ущерб и упущенную выгоду, причинённые неправомерными действиями арендатора.

Отдельно — публичный контроль. Если арендатор самовольно занимает объект или использует его без документов сверх своих прав, это образует состав административного правонарушения:

Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью
— ст. 7.6 КоАП РФ

Это значит, что препятствование забору воды лицом, вышедшим за пределы своего права (либо действующим вообще без надлежащих документов), может быть квалифицировано как самовольное пользование водным объектом — с привлечением к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ. По такому факту можно обратиться в территориальный орган Росводресурсов, Росприроднадзор, прокуратуру.

Если водный объект — общего пользования, дополнительно действует принцип общедоступности:

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
— п. 1, 2 ст. 6 ВК РФ

Эта норма важна как ориентир: нахождение озера в государственной/муниципальной собственности делает его в общем случае общедоступным, и арендатор не вправе изолировать водный объект от доступа, кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Это ограничивает арендатора в возможности «закрыть» озеро.

Вывод: при препятствиях со стороны арендатора клиенту следует (1) зафиксировать факты (акты, фото, переписку) и направить ему письменное требование о нечинении препятствий со ссылкой на сохранение права водопользования; (2) обратиться в территориальный орган Росводресурсов/Росприроднадзора и в прокуратуру для проверки законности действий арендатора (в т.ч. по ст. 7.6 КоАП РФ); (3) при неустранении — предъявить в суд негаторное требование об устранении нарушений (ст. 304, ст. 12 ГК РФ) и о возмещении убытков (ст. 15 ГК РФ). Спор подсуден суду общей юрисдикции (арбитражному суду — если клиент ИП/организация), госпошлину по негаторному требованию истец уплачивает по правилам НК РФ.

Сроки, платежи, альтернативные сценарии и порядок реального восстановления доступа к воде

Сроки. По негаторному требованию об устранении нарушений права, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), действует правило о том, что исковая давность на такие требования не распространяется; препятствия носят длящийся характер, и требование можно заявить, пока они продолжаются. Жалоба в контрольный (надзорный) орган и прокуратуру сроком не ограничена; фиксировать факты нарушения следует как можно раньше и по каждому случаю отдельно (акты, даты, свидетели), поскольку именно период и объём препятствий влияют на размер возмещения.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

Из системного смысла этих норм для клиента: право на защиту сохраняется всё время, пока длятся препятствия, а способы защиты выбираются по ст. 12 ГК РФ (восстановление положения и пресечение действий). Сроков на предъявление негаторного иска законом не установлено.

Деньги. Плата за пользование водным объектом по действующему договору вносится клиентом в пользу публичного органа — стороны договора (п. 1 ст. 12 ВК РФ), а не арендатору. Требование арендатора платить ему неправомерно. Убытки, причинённые препятствиями, возмещаются по правилам ст. 15 ГК РФ:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Для клиента это означает: требование арендатора о плате в свою пользу подлежит отклонению со ссылкой на то, что он стороной договора водопользования не является; а понесённые из-за препятствий расходы и неполученные доходы (упущенная выгода) взыскиваются с виновного лица.

Альтернативные сценарии (развилки). Ветка 1 — озеро передаётся в аренду (в т.ч. под аквакультуру) как водный объект: права клиента сохраняются в силу ст. 613 ГК РФ и ст. 10 ВК РФ (обосновано в блоках 1–2). Ветка 2 — озеро выступает изолированным прудом/обводнённым карьером в границах чужого участка: тогда смена собственника/арендатора участка также не прекращает водопользования клиента, но нужно сверять, не изменился ли сам водный объект и его границы (ст. 8 ВК РФ). Ветка 3 — если публичный орган намерен изменить условия водопользования или прекратить право: это возможно только по основаниям ст. 10 ВК РФ и с соблюдением установленного порядка, такие решения обжалуются в суд (ст. 12 ГК РФ — признание недействительным акта органа).

Исполнение. Реальное восстановление доступа достигается последовательно: письменное досудебное требование к арендатору со ссылкой на сохранение права водопользования → обращение в территориальный орган Росводресурсов, Росприроднадзор и прокуратуру для проверки (в т.ч. по ст. 7.6 КоАП РФ при самовольном пользовании) → при неустранении — иск в суд об устранении препятствий и о взыскании убытков. Итоговое решение исполняется через исполнительное производство (для чего требуется исполнительный лист на основании вступившего в силу судебного акта).

Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью
— ст. 7.6 КоАП РФ

Вывод: право клиента защищено как по материальному основанию (право водопользования сохраняется при аренде — ст. 613 ГК РФ, ст. 10 ВК РФ), так и процессуально: срок на негаторное требование не ограничен, платить арендатору клиент не обязан, а при препятствиях доступ восстанавливается через досудебное требование, жалобу в контролирующий орган/прокуратуру и суд (ст. 304, 12, 15 ГК РФ) с последующим исполнительным производством. Если озеро передаётся именно как рыбоводный участок под аквакультуру, у арендатора появляется своё основание пользования, но оно не отменяет ранее возникшего права клиента и не даёт права чинить ему препятствия. Решающие неизвестные факты, уточнение которых повлияет на тактику: вид оформленного документа (договор по ст. 12 ВК РФ или решение по ст. 13 ВК РФ) и его срок; категория объекта (проточное озеро в федеральной собственности либо изолированный пруд/карьер по ч. 2 ст. 8 ВК РФ); основание предстоящей аренды (рыбоводный участок или иные цели); способ и документальное подтверждение препятствий.

Порядок обращения в надзорные органы при воспрепятствовании водозабору

При фактическом создании препятствий со стороны арендатора защита права возможна как в судебном, так и во внесудебном (контрольно-надзорном) порядке. Суд обеспечивает защиту частного права через негаторное требование (ст. 304 ГК РФ) и возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ). Параллельно работает публичный контроль за законностью действий арендатора в сфере водопользования.

Материал о нарушении (например, самовольное занятие/использование водного объекта либо воспрепятствование законному водопользователю) может быть направлен органом, рассматривающим жалобу, в прокуратуру — такой порядок прямой передачи прямо закреплён:

имеющиеся материалы в органы прокуратуры. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 10. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ)
— ч. 9 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Это означает: при обращении в уполномоченный орган с жалобой на действия арендатора материалы могут быть переданы в прокуратуру, которая в рамках общего надзора за исполнением законов проверяет законность действий арендатора. Обращение в прокуратуру по факту нарушения прав гражданина осуществляется по общим правилам Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (письменное/электронное обращение, подлежит рассмотрению в установленный срок).

Контроль за соблюдением водного законодательства и за законностью пользования водным объектом осуществляет территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), а в части использования водного объекта рыбохозяйственного значения — также органы Росрыболовства; по фактам, указывающим на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, материалы направляются в уполномоченный орган для привлечения к ответственности.

Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью
— ст. 7.6 КоАП РФ

Для клиента это означает: при блокировке водозабора следует одновременно (а) направить письменное требование арендатору о нечинении препятствий, (б) подать жалобу в территориальный орган Росводресурсов (и при необходимости — Росрыболовства) и прокуратуру по месту нахождения водного объекта, приложив документы о праве водопользования (договор/решение, лицензию, реквизиты) и доказательства препятствий (акты, фото/видео, переписку), а (в) при неустранении нарушения — предъявить иск в суд. При этом законность выданного арендатору права (например, договора пользования рыбоводным участком) может быть проверена прокурором, что при выявлении нарушений влечёт принятие мер прокурорского реагирования.

Вывод: процедура защиты двухуровневая и не взаимоисключающая — гражданско-правовой иск (негаторный, ст. 304 ГК РФ, и о возмещении убытков, ст. 15 ГК РФ) плюс административно-надзорный рычаг (жалоба в территориальный орган Росводресурсов/Росрыболовства и в прокуратуру, с возможной передачей материалов в прокуратуру и квалификацией действий арендатора по ст. 7.6 КоАП РФ). Подсудность: негаторный иск — суд общей юрисдикции (для граждан) либо арбитражный суд (если клиент ИП/организация и спор носит экономический характер); жалобы в госорганы и прокуратуру подаются по месту нахождения водного объекта.