Применимое право
Первым вопросом подлежит выяснению правовой режим установленной сетки, поскольку от этого зависит необходимость получения разрешительной документации. Солнцезащитная сетка высотой 5 метров, размещённая вплотную к забору, по своим параметрам (значительная высота, стационарный характер, создание сплошного ограждения) может быть квалифицирована как объект капитального строительства. В силу ст. 51 ГрК РФ, если сооружение является объектом капитального строительства, его возведение требует разрешения на строительство. Сосед имел лишь разрешение на сетку для огорода, которое, очевидно, не распространяется на конструкцию такой высоты и конфигурации. Таким образом, налицо несоответствие условиям выданного разрешения, что указывает на отсутствие законных оснований для размещения данной сетки.
Статья 51 ГрК РФ определяет, что разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента, проекту планировки территории, проекту межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием и ограничениями. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Установка солнцезащитной сетки высотой 5 метров, если она является объектом капитального строительства, требует разрешения на строительство. Отсутствие разрешения на такую высоту и наличие лишь разрешения на сетку для огорода указывает на несоответствие условиям разрешения.
— Градостроительный кодекс РФ, ст. 51
Даже если сетка не признаётся объектом капитального строительства, её параметры (высота, расположение) подпадают под градостроительные регламенты, которые устанавливают предельные параметры разрешённого строительства, включая предельную высоту сооружений. Согласно ст. 36 ГрК РФ, градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, в том числе всего, что находится над поверхностью участка и используется в процессе застройки. Ст. 38 ГрК РФ прямо относит к предельным параметрам разрешённого строительства «предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений». Установка сетки высотой 5 метров без получения разрешения на отклонение от предельных параметров (ст. 40 ГрК РФ) является нарушением градостроительного регламента, поскольку такие параметры, как правило, устанавливаются правилами землепользования и застройки муниципального образования, и превышение высоты без соблюдения установленной процедуры не допускается.
Статья 36. Градостроительный регламент 1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;
— Градостроительный кодекс РФ, ст. 36
Статья 38. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: ... 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
— Градостроительный кодекс РФ, ст. 38
Статья 40. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 2. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов и не должно приводить к изменению установленных вида или видов разрешенного использования земельного участка. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального з
— Градостроительный кодекс РФ, ст. 40
Независимо от квалификации объекта, собственник земельного участка обязан использовать его способами, не нарушающими права соседей. Статья 40 ЗК РФ позволяет возводить сооружения только при соблюдении требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических и иных правил. Сетка высотой 5 метров, размещённая вплотную к забору перед окнами, лишила помещение заявителя естественного освещения и доступа ветра, что нарушает санитарно-эпидемиологические требования к инсоляции и проветриванию. Такое использование участка противоречит разрешённому использованию (огородничество) и нормативным требованиям.
Собственник земельного участка имеет право возводить сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
— Земельный кодекс РФ, ст. 40
Кроме того, на соседа как на собственника земельного участка возложена обязанность использовать участок способами, которые не наносят вред окружающей среде и не нарушают права других лиц. В частности, он обязан соблюдать санитарно-эпидемиологические требования и не допускать действий, приводящих к ухудшению условий проживания соседей.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
— Земельный кодекс РФ
Действия соседа нарушают право собственности заявителя на благоприятную среду в принадлежащем ему помещении. В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. Затемнение и отсутствие проветривания являются длящимися нарушениями, которые могут быть устранены путём демонтажа сетки или уменьшения её высоты до допустимых параметров. Для предъявления такого требования не нужно доказывать причинение реального ущерба — достаточно самого факта нарушения.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 304
Если затемнение и ухудшение микроклимата повлекли реальный ущерб (например, необходимость установки дополнительного освещения, снижение стоимости квартиры, порча имущества из-за сырости), возможно также применение ст. 1064 ГК РФ о возмещении вреда. Причинителем вреда выступает сосед, установивший сетку с нарушением норм. На нём лежит бремя доказывания отсутствия своей вины, но в данной ситуации вина очевидна — он превысил допустимые параметры и не учитывал права смежного землепользователя.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 1064
Земельное законодательство также предоставляет специальный способ защиты нарушенного права. Согласно ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения. Это означает, что заявитель вправе требовать демонтажа сетки как способа восстановления прежнего состояния (доступ света и воздуха).
Статья 60. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения. 1. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: ... 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: ... 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
— Земельный кодекс РФ, ст. 60
Если сетка будет признана самовольной постройкой (объектом капитального строительства, возведённым без разрешения и с нарушением градостроительных норм), применяется процедура её сноса, установленная ст. 55.32 ГрК РФ. Решение о сносе может быть принято органом местного самоуправления или судом. Заявитель вправе обратиться в орган местного самоуправления с уведомлением о самовольной постройке, после чего орган обязан рассмотреть вопрос о сносе или обратиться в суд.
Статья 55.32. Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями. 1. Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 2. Орган местного самоуправления ... обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями ...; 2) обратиться в суд с иск
— Градостроительный кодекс РФ, ст. 55.32
Действия соседа образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 КоАП РФ, — нарушение обязательных требований в области строительства при строительстве объектов капитального строительства. Если сетка не является капитальным объектом, возможно привлечение по иным статьям (например, за нарушение правил благоустройства), но в рамках контекста именно ст. 9.4 КоАП РФ релевантна для ситуаций, когда сооружение подпадает под строительные нормы. Заявитель вправе направить заявление в орган государственного строительного надзора или прокуратуру для привлечения виновного к административной ответственности.
Статья 9.4. Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) ... 1. Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - о
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 9.4
Общие положения об ответственности за нарушение градостроительного законодательства закреплены в ст. 58 ГрК РФ, которая устанавливает, что виновные лица несут административную, имущественную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Это даёт дополнительную правовую основу для применения санкций к соседу.
Статья 58. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Градостроительный кодекс РФ, ст. 58
Все земельные споры между соседями-землепользователями подлежат рассмотрению в судебном порядке (ст. 64 ЗК РФ). Заявителю следует обращаться в районный суд по месту нахождения земельного участка с иском об устранении препятствий в пользовании недвижимостью (негаторный иск), о сносе самовольной постройки, о возмещении вреда и/или с иными требованиями, основанными на вышеуказанных нормах.
Статья 64. Рассмотрение земельных споров 1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
— Земельный кодекс РФ, ст. 64
Таким образом, совокупность приведённых норм даёт заявителю право требовать демонтажа сетки, восстановления инсоляции и проветривания, а также привлечения соседа к административной ответственности при доказанности нарушений.
