Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, на основании публичного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся лицом. Применительно к вашей ситуации: вы как физическое лицо — собственник участка — вправе обратиться в сетевую организацию (Россети) за заключением договора технологического присоединения. Отказ председателя СНТ в предоставлении доступа к своим сетям не освобождает сетевую организацию от обязанности рассмотреть вашу заявку. Однако Россети могут указать, что техническая возможность присоединения отсутствует без использования объектов СНТ, что потребует прокладки новой линии. Тем не менее, публичный характер договора означает, что сетевая организация не вправе немотивированно отказать — отказ допустим только при отсутствии технической возможности, которая должна быть подтверждена по критериям Правил (п. 28 ПП РФ № 861).
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии ... осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. ... Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
— Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 26
Гражданско-правовая основа договора энергоснабжения закреплена в статье 539 ГК РФ: договор заключается с абонентом при наличии у него энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации. В вашем случае энергосбытовая компания отказывается работать напрямую с физическими лицами, однако это не соответствует закону — договор энергоснабжения с гражданином, использующим энергию для бытового потребления, считается заключенным с момента первого фактического подключения к присоединенной сети (ст. 540 ГК РФ). Таким образом, если вы осуществите технологическое присоединение (через сети СНТ или напрямую), энергосбытовая будет обязана заключить с вами договор.
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию... Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 539
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 540
Статья 545 ГК РФ устанавливает, что абонент (в данном случае СНТ) может передавать энергию субабоненту (вам) только с согласия энергоснабжающей организации. Именно этот механизм обычно используется для опосредованного присоединения через сети другого владельца. Однако председатель СНТ отказывает в таком согласии, намекая на необходимость вступления в члены товарищества. Важно: отказ СНТ не должен быть произвольным — он возможен только если энергосбытовая не дала своего согласия. Поскольку энергосбытовая не работает с физлицами, она может не возражать против субабонентского договора через СНТ, если сам СНТ не возражает. Таким образом, отказ председателя блокирует возможность вашего подключения по этому пути.
Абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 545
Отказ председателя СНТ, мотивированный требованием вступить в члены товарищества, может быть квалифицирован как злоупотребление доминирующим положением по статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». СНТ как хозяйствующий субъект (владелец сетей) занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии, поскольку иной возможности подключиться к сетям у вас нет (альтернативная линия от Россетей стоит 19+ млн). Запрещаются навязывание невыгодных условий (вступление в СНТ) и необоснованный отказ от заключения договора при наличии технической возможности. Председатель фактически ставит подключение в зависимость от членства, что прямо подпадает под пункты 3 и 5 части 1 статьи 10 135-ФЗ.
Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе: ... 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора ...; 5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами ...
— Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 10
Доминирующее положение СНТ определяется по признакам статьи 5 того же закона — оно способно оказывать решающее влияние на условия доступа к электричеству на данной территории. Поскольку иных сетей поблизости нет (кроме платной альтернативы за 19 млн), СНТ занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электроэнергии в конкретной локации.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
— Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 5
За нарушение правил недискриминационного доступа к электрическим сетям и порядка подключения установлена административная ответственность по статье 9.21 КоАП РФ. Отказ СНТ в подключении, не основанный на объективных технических причинах, а продиктованный условием вступления в члены, подпадает под признаки данного состава. Вы можете обратиться с заявлением в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) для привлечения СНТ и его должностных лиц к ответственности.
Статья 9.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил недискриминационного доступа и порядка подключения к электрическим сетям, что прямо относится к ситуации отказа в подключении.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.21
Правила технологического присоединения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, содержат ключевые критерии наличия технической возможности подключения. Пункт 28 указывает, что техническая возможность имеется, если не ухудшаются условия электроснабжения существующих потребителей, нет ограничений по мощности и не требуется реконструкция сетей смежных сетевых организаций. Применительно к вашему участку: если СНТ имеет свободную мощность, то техническая возможность через его сети существует. Отказ председателя, не обоснованный этими критериями, незаконен. Кроме того, пункт 34 Правил позволяет владельцам энергопринимающих устройств (в том числе СНТ) перераспределять мощность в пользу иных лиц по соглашению. Это означает, что вы можете заключить с СНТ договор о перераспределении мощности без вступления в члены, но председатель, отказываясь, препятствует и этому законному механизму.
Критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых
— Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств…», п. 28
Лица, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых в установленном порядке было осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу иных владельцев от объема максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя, в точке присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или в соответствующем объеме части максимальной мощности на центре питания (с учетом положений пункта 34(3)
— Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств…», п. 34
При подаче заявки на технологическое присоединение к сетям Россетей вам как физическому лицу следует использовать форму заявки, предусмотренную Приложением № 6 к Правилам, для мощности до 15 кВт включительно (для бытовых нужд). Если Россети насчитали 19+ млн, вероятно, они определили присоединение по индивидуальному проекту без использования инфраструктуры СНТ, что может быть экономически необоснованно при наличии альтернативы через сети СНТ. Вы вправе оспорить расчет стоимости, указав на наличие технической возможности опосредованного присоединения через СНТ, и потребовать расчета по стандартизированным тарифным ставкам для физических лиц (до 15 кВт — не более 550 рублей за 1 кВт в некоторых регионах, но не выше 50% от стоимости по индивидуальному проекту).
Приложение N 6 к Правилам технологического присоединения содержит форму заявки физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).
— Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств…», Приложение N 6
Пункт 9 Правил уточняет, что договор технологического присоединения с системообразующей территориальной сетевой организацией является публичным, если ваши устройства опосредованно присоединены к сетям территориальных сетевых организаций. Если СНТ подключено к сетям Россетей, то ваше возможное опосредованное присоединение через СНТ подпадает под этот пункт, что усиливает публичный характер обязательств сетевой организации.
Настоящий раздел применяется к договорам: ... между системообразующей территориальной сетевой организацией и потребителем электрической энергии или лицом, действующим в его интересах (за исключением потребителей, не подлежащих обслуживанию системообразующей территориальной сетевой организацией), если энергопринимающие устройства такого потребителя в установленном порядке технологически присоединены (в том числе опосредованно) к электрическим сетям территориальных сетевых организаций либо к единой национальной (общероссийской) электрической сети на территории субъекта Российской Федерации, в котором осуществляет свою деятельность системообразующая территориальная сетевая организация; ... Указанные договоры являются публичными для сетевых организаций, указанных в абзацах втором - четверто
— Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств…», п. 9
Статья 548 ГК РФ распространяет правила договора энергоснабжения на отношения по снабжению через присоединенную сеть электрической энергией, что закрепляет общую применимость норм ГК к вашей ситуации.
Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 548
