В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет отсутствие государственной регистрации каких-либо прав на земельный участок, что прямо влияет на возможность его оформления. Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат обязательной государственной регистрации. Поскольку участок не был зарегистрирован, юридически право ни у кого не возникло, и мать пользователя не стала ни собственником, ни владельцем на каком-либо титуле. Это означает, что для легализации владения необходимо либо получить новое основание (например, договор с администрацией), либо подтвердить факт длительного владения в судебном порядке.
Статья 25. Основания возникновения прав на землю 1. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 25
Поскольку администрация сельсовета не имеет записей об участке, необходимо выяснить, можно ли восстановить право на основе факта приобретения участка в 2000 году. В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение прав, в том числе факт владения и пользования недвижимым имуществом (п. 6 ч. 2). Если мать пользователя открыто и непрерывно владела участком как своим (ухаживала за могилой, ограждала территорию), она может обратиться в суд с заявлением об установлении факта владения и пользования этим земельным участком. Целью такого обращения будет получение судебного акта, который затем послужит основанием для регистрации права, например, по приобретательной давности. В заявлении необходимо указать, что получить надлежащие документы из администрации невозможно (отсутствие записей), а также привести доказательства владения (фотографии, справки от соседей, квитанции о покупке, если сохранились, или данные архива).
Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении:
- факта владения и пользования недвижимым имуществом;
- других имеющих юридическое значение фактов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
При подаче заявления об установлении факта необходимо соблюсти требования ст. 267 ГПК РФ, которая предписывает указать цель установления факта и доказать невозможность получить или восстановить утраченные документы иным способом. Учитывая, что письменные доказательства (свидетельство о смерти, квитанции) утеряны, а администрация не располагает сведениями, заявитель может обосновать невозможность восстановления документов во внесудебном порядке. В данном случае цель — последующая регистрация права на участок, например, на основании приобретательной давности или признания права.
Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 267
Одним из гражданско-правовых оснований возникновения права собственности является приобретательная давность, предусмотренная ст. 234 ГК РФ. Если мать пользователя добросовестно, открыто и непрерывно владела земельным участком как своим собственным в течение пятнадцати лет (для недвижимости), то по истечении этого срока она может приобрести право собственности. Поскольку с 2000 года прошло более 20 лет, формально срок давности истек. Однако необходимо учитывать, что земельные участки на кладбищах обычно относятся к землям общего пользования и не могут находиться в частной собственности. Тем не менее, предоставленный контекст не содержит норм, прямо запрещающих приобретение таких участков в собственность по давности. Если участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, то применение ст. 234 ГК РФ возможно. При этом для регистрации права собственности на основании приобретательной давности требуется судебное решение. Добросовестность владения может быть поставлена под сомнение, если мать знала, что участок муниципальный, но в условии указано, что она его "приобретала" — это может свидетельствовать о добросовестном заблуждении, что она стала собственником по сделке.
Статья 234. Приобретательная давность
- Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.
- До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 234
Поскольку участок является муниципальной собственностью (находится на территории сельского поселения), порядок его предоставления регулируется ст. 39.1 и 39.2 ЗК РФ. Согласно ст. 39.1, земельные участки из муниципальной собственности предоставляются на основании решения органа местного самоуправления (в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование), договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования. В соответствии со ст. 39.2 уполномоченным органом выступает администрация сельсовета. Поскольку у администрации нет записей о ранее предоставленном участке, фактически участок не закреплен за конкретным лицом. Поэтому мать пользователя может обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении этого участка в аренду или в собственность за плату (если участок не является изъятым из оборота). Однако в силу того, что на участке расположена могила, возможно применение специальных норм о погребении, которые не включены в предоставленный контекст — потребуется обратиться к Федеральному закону "О погребении и похоронном деле", где предусмотрено право на бесплатное предоставление участка под захоронение или возможность оформления права пользования.
Статья 39.1. Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.1
Статья 39.2. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.2
Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальными землями закреплены в ст. 11 ЗК РФ. Администрация сельсовета вправе принимать решения о предоставлении участков, в том числе на основании заявления гражданина. Однако отсутствие записей о ранее произведенном захоронении не лишает её возможности заключить новый договор (например, аренды) на этот же участок, если фактическое использование не противоречит законодательству. При этом администрация может потребовать доказательства родства или факта захоронения (например, свидетельство о смерти из архива ЗАГСа), чтобы подтвердить, что участок используется под могилу.
Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
- К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
- Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 11
Одним из способов признания права на земельный участок является обращение в суд с иском о признании права. Это прямо предусмотрено ст. 59 ЗК РФ, которая устанавливает, что признание права осуществляется в судебном порядке, а судебное решение является основанием для государственной регистрации. В данном случае, если мать пользователя не сможет добиться предоставления участка в административном порядке (например, из-за отсутствия документов или отказа), она вправе подать иск в суд об установлении факта приобретения участка, о признании права собственности по приобретательной давности или о признании права пользования. При этом ст. 64 ЗК РФ закрепляет, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке, что подтверждает возможность судебной защиты.
Статья 59. Признание права на земельный участок 1. Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. 2. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 59
Статья 64. Рассмотрение земельных споров 1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 64
Для восстановления утраченных документов (свидетельства о смерти, квитанций) важную роль играют архивные учреждения. Согласно ст. 8 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", архивные документы органов местного самоуправления и муниципальных организаций относятся к муниципальной собственности и хранятся в муниципальных архивах. Пользователь может обратиться в архив сельсовета (или районный архив) с запросом о предоставлении копий документов о приобретении участка и о захоронении. Хотя администрация сельсовета не имеет записей, возможно, документы были переданы в архив или сохранились в книгах регистрации захоронений. Кроме того, свидетельство о смерти можно восстановить через органы ЗАГС по месту смерти — эта процедура не регулируется предоставленным контекстом, но является стандартной.
Статья 8. Архивные документы, относящиеся к муниципальной собственности 1. К муниципальной собственности относятся архивные документы: 1) органов местного самоуправления и муниципальных организаций; 2) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность).
— Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 8
Вопрос о сроках исковой давности в предоставленном контексте не раскрыт — отсутствуют соответствующие статьи ГК РФ (ст. 196, 208). Поэтому следует отметить, что по общему правилу исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении нарушений его права, а также на требования о признании права, если иное не установлено законом. Однако для применения приобретательной давности сам срок владения (15 лет) уже истек, и исковая давность к самому факту владения не применяется; важно лишь доказать добросовестность.
В ситуации, когда мать пользователя скончалась, наследник (ребенок пользователя) может унаследовать фактическое владение участком, но не право собственности, так как оно не было зарегистрировано. В таком случае наследник вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта владения наследодателем, а затем включить участок в наследственную массу. Если же мать жива, она сама может инициировать процедуру.
Таким образом, из приведенных норм вытекает следующий алгоритм: прежде всего следует обратиться в муниципальный архив и ЗАГС для восстановления утерянных документов; затем — подать заявление в администрацию сельсовета о предоставлении участка на основании фактического захоронения (по ст. 39.1 ЗК РФ); в случае отказа — обратиться в суд с заявлением об установлении факта владения и пользования (ст. 264 ГПК РФ) или с иском о признании права собственности по приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ), используя ст. 59 и 64 ЗК РФ как процессуальные основания.
