Ключевым вопросом в данной ситуации является обеспечение надлежащего водоотведения с территории микрорайона после ремонта дорожного покрытия. Организация водоотведения на территории городского округа отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Так, в силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения относится, в частности, принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств. Поскольку администрация города Омска проводила ремонт улицы, она обязана была обеспечить сохранение или создание системы отвода поверхностных вод, исключающей затопление прилегающей территории многоквартирного дома. Поднятие дорожного полотна без учета существующего уклона и ливневой канализации привело к тому, что вода с микрорайона устремилась во двор МКД — это свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления публичных функций в сфере водоотведения.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения
- К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.6
Если действия администрации по ремонту дороги причинили жителям дома имущественный ущерб (например, повреждение газонов, асфальта во дворе, конструкций МКД из-за постоянного подтопления), то такой вред подлежит возмещению в полном объеме на основании общих положений о деликтной ответственности. Согласно статье 1064 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный имуществу гражданина, возмещается лицом, причинившим вред, причем бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе. Администрация города, проводившая ремонтные работы, действовала как орган местного самоуправления, и именно она организовала поднятие дорожного полотна без надлежащего водоотведения, что повлекло затопление двора — это свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между её действиями и понесенным жителями ущербом. Пока администрация не докажет, что вред возник не по её вине, она обязана его возместить.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.1064
В состав убытков, подлежащих возмещению, включаются как реальный ущерб, так и упущенная выгода. В силу статьи 15 Гражданского кодекса РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Реальный ущерб в данном случае может выражаться в расходах на восстановление придомовой территории (откачка воды, восстановление покрытия, очистка колодцев), а также в повреждении имущества — например, разрушении отмостки или фундамента дома из-за постоянного увлажнения. Жители вправе взыскать с администрации все документально подтвержденные затраты, которые они вынуждены будут понести для устранения последствий подтопления.
Статья 15 ГК РФ. 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.15
Помимо имущественного вреда, постоянное подтопление двора и невозможность нормально пользоваться придомовой территорией могут причинять жителям нравственные страдания. Статья 151 Гражданского кодекса РФ предусматривает компенсацию морального вреда, если действиями нарушаются личные неимущественные права гражданина либо посягается на принадлежащие ему нематериальные блага. В данной ситуации подтопление нарушает право на благоприятную среду проживания, которое можно рассматривать как нематериальное благо (комфортные условия жизни). Для взыскания компенсации жителям необходимо будет доказать факт перенесенных страданий (например, невозможность открыть окна из-за запаха сырости, подтопление подъездов), однако суд примет во внимание и степень вины администрации, которая не приняла мер к организации водоотведения.
Статья 151. Компенсация морального вреда
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.151
Что касается действий (или бездействия) администрации по ремонту дороги и содержанию ливневых колодцев, жители вправе оспорить их в судебном порядке как нарушающие их права. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прямо предусматривает возможность обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления. В данной ситуации можно оспаривать как сам факт проведения ремонта с нарушением нормативов водоотведения (действие), так и бездействие по очистке ливневых колодцев (администрация как собственник системы обязана их содержать, а колодцы забиты землей). Важно учитывать, что ремонт был произведен в 2022 году, однако срок обращения в суд по административным делам составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст.218
Срок для подачи административного иска установлен статьей 219 КАС РФ — общий срок составляет три месяца. Поскольку ремонт окончен еще в 2022 году, этот срок, скорее всего, пропущен для оспаривания непосредственно действий по поднятию дорожного полотна. Однако это не препятствует оспариванию длящегося бездействия администрации по содержанию ливневых колодцев (они забиты землей и не функционируют до настоящего времени). Для требований о признании незаконным бездействия срок течет с момента, когда бездействие должно было быть прекращено, и может быть оспорено за весь период, пока колодцы не очищены.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст.219
В предоставленном контексте не содержатся нормы конкретных строительных правил (СНиП, СП, ГОСТ), Градостроительного кодекса РФ или Правил благоустройства города Омска, которые напрямую устанавливали бы требования к ремонту дорог в части обеспечения уклона и водоотведения. Для полного обоснования нарушения нормативов следует дополнительно обратиться к СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», а также к муниципальным Правилам благоустройства территории города Омска (например, утвержденным Решением Омского городского Совета). Отсутствие этих актов в данном контексте не препятствует их самостоятельному поиску и применению при подготовке претензий и исков — они будут являться доказательственной базой того, каким образом администрация должна была проводить ремонт и как она его нарушила.
