Собственники земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенного выше по склону, обязаны при осуществлении своих прав не нарушать права смежных землепользователей. Основополагающая норма, устанавливающая этот принцип, содержится в ст. 209 ГК РФ: владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Забетонирование территории верхнего участка, изменившее естественный рельеф и перекрывшее путь дождевому стоку, привело к систематическому подтоплению вашего дома и детского сада. Такое использование земельного участка прямо нарушает права собственников нижерасположенной недвижимости, следовательно, выходит за пределы допустимого осуществления права собственности.
- Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц... 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами... осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 209
Из ст. 210 ГК РФ вытекает обязанность собственника нести бремя содержания своего имущества. Эта обязанность включает не только поддержание самого участка в надлежащем состоянии, но и недопущение причинения вреда соседним объектам. Заливка территории бетоном без организации отвода ливневых вод с учетом гидрогеологической ситуации в данной местности является нарушением этой обязанности, поскольку бремя содержания имущества не может осуществляться способом, ущемляющим права других лиц.
Статья 210. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 210
Для защиты от такого нарушения у вас есть право требовать устранения препятствий в пользовании вашим участком и домом. Ст. 304 ГК РФ предоставляет собственнику возможность требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Факт подтопления, зафиксированный актом комиссии, является длящимся нарушением вашего права пользования жилым домом. Вы вправе в судебном порядке обязать собственников верхнего участка восстановить водоотвод (например, проложить ливневую канаву или иное инженерное сооружение), чтобы вода не поступала на вашу территорию. Это и есть негаторный иск — требование об устранении препятствий, не связанных с лишением владения.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 304
Если вы понесете расходы на самостоятельное устройство водоотвода, ст. 15 и 1064 ГК РФ позволяют взыскать эти убытки с причинителя вреда. В данном случае причинителем вреда являются собственники верхнего участка, чьи действия (заливка бетоном, отсутствие водоотвода) находятся в прямой причинной связи с подтоплением. Акт комиссии подтверждает эту связь. Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, причем бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе вреда. Ст. 15 ГК РФ определяет, что в состав убытков входят как реальный ущерб (расходы на восстановление, в том числе на прокладку водоотвода), так и упущенная выгода. Однако самостоятельные работы на чужом участке без согласия собственника недопустимы — сначала необходимо в судебном порядке установить обязанность верхних собственников устранить нарушение, а если они этого не сделают, вы сможете выполнить работы сами (с обеспечением доступа через суд) и затем взыскать расходы как убытки.
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 15
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 1064
Земельное законодательство также прямо обязывает собственников земельных участков не допускать негативного воздействия на соседние земли. В соответствии с п. 2 и 3 ст. 1 ЗК РФ, приоритетным принципом является охрана земли как компонента окружающей среды, а также охрана жизни и здоровья человека. Забетонирование склона, приведшее к подтоплению жилого дома и детского сада, создает угрозу здоровью людей (сырость, плесень, аварийное состояние конструкций) и наносит вред земле как природному объекту, нарушая естественный водный режим территории.
Статья 1. Основные принципы земельного законодательства: ... 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 1
Более того, обязанность собственников земельных участков осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать их порчу и иное негативное воздействие прямо предусмотрена нормами ЗК РФ (в контексте приведены общие требования — «не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы»). Нарушение этой обязанности в виде заливки территории бетоном без учета водоотведения является земельным правонарушением.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
— Земельный кодекс Российской Федерации (статья, регулирующая обязанности собственников)
Для восстановления нарушенного права вы можете требовать в судебном порядке принудить собственников верхнего участка к исполнению обязанности в натуре. Ст. 60 ЗК РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. В данном случае восстановление положения — это обеспечение беспрепятственного стока дождевой воды по склону, что в условиях уже существующей застройки может быть достигнуто устройством водоотводного сооружения (канавы, лотка, дренажа). Суд может обязать ответчиков выполнить эти работы.
- Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: ... 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 60
Кроме того, ст. 62 и 76 ЗК РФ прямо указывают на возмещение убытков и вреда, причиненных земельным правонарушением. Ст. 62 предусматривает, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке гражданского законодательства. А ст. 76 обязывает лиц, виновных в земельных правонарушениях (в том числе в порче земель), возместить вред в полном объеме и за свой счет привести земельные участки в пригодное состояние. Подтопление земельного участка и фундамента дома является разновидностью порчи земли (нарушение водного режима, переувлажнение) и причинения вреда имуществу.
- Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
- На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правон
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 62
- Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
- Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 76
Отдельного внимания заслуживает вопрос о том, что многоквартирный дом на верхнем участке, по вашим данным, является самостроем. Ст. 222 ГК РФ устанавливает, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями за счет лица, ее возведшего. Если заливка территории бетоном была частью строительства или эксплуатации такого самостроя, это дополнительное основание для требования о сносе или приведении участка в первоначальное состояние. Однако следует учитывать, что ст. 222 ГК РФ применяется к зданиям, сооружениям и строениям, а не к покрытиям (бетонная площадка). Но в контексте нарушения водоотведения более эффективным является требование о восстановлении естественного стока на основании ст. 304 ГК РФ и ст. 60 ЗК РФ, которые не требуют квалификации построек как самовольных.
Статья 222. Самовольная постройка
- Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил...
- ...Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями осуществившим ее лицом либо за его счет...
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 222
Помимо судебной защиты, возможно применение мер административного воздействия. Ст. 8.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель. Забетонирование склона без водоотвода, ведущее к эрозии и переувлажнению нижерасположенных земель, подпадает под это правонарушение. Вы можете обратиться в Россельхознадзор или Росприроднадзор (в зависимости от категории земель) с заявлением о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Однако штраф сам по себе не устранит подтопление — это лишь дополнительный рычаг давления. Основной способ защиты — судебный иск.
Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв ... 2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа ...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.7
Таким образом, системный анализ норм гражданского и земельного права позволяет сделать вывод: обязанность собственников верхнего участка не допускать изменения естественного стока воды, причиняющего вред нижерасположенным участкам, вытекает из ст. 209, 210, 304 ГК РФ и ст. 1, 42, 60 ЗК РФ. Нарушение этой обязанности влечет право требовать в судебном порядке восстановления водоотвода (негаторный иск) и возмещения убытков (ст. 15, 1064 ГК РФ, ст. 62, 76 ЗК РФ). Самостоятельно организовать водоотвод на чужом участке без согласия собственника вы не вправе — это будет самовольное занятие чужой земли; сначала необходимо решение суда, обязывающее ответчиков выполнить работы. При неисполнении решения суда вы сможете выполнить работы самостоятельно с взысканием расходов, но строго в рамках исполнительного производства. Параллельно можно обратиться в администрацию (орган местного самоуправления) с заявлением о самовольной постройке (если дом не легализован) и в контролирующие органы для привлечения к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ. Земельные споры, согласно ст. 64 ЗК РФ, рассматриваются в судебном порядке, поэтому именно суд является основной инстанцией для принуждения к устранению нарушения и возмещения вреда.
Статья 64. Рассмотрение земельных споров 1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 64