В сложившейся ситуации необходимо разобрать несколько правовых аспектов, каждый из которых регулируется самостоятельными нормами. Основной вопрос касается соответствия фактического использования земельного участка соседа разрешенному. Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к категории и разрешенного использования. Поскольку участок находится в частном секторе, он относится к землям населенных пунктов. Сосед перевел его в коммерческую категорию, но это не отменяет обязательность соблюдения градостроительного регламента для конкретной территориальной зоны. В контексте дано:
- Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: ... 2) земли населенных пунктов; ...
- Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 7
Далее, виды разрешенного использования для участков в населенных пунктах устанавливаются градостроительным регламентом. Ст. 36 Градостроительного кодекса РФ определяет, что градостроительным регламентом устанавливается правовой режим земельных участков, и регламенты устанавливаются с учетом фактического использования и возможности сочетания различных видов. Если участок расположен, например, в общественно-деловой зоне, то размещение бани может быть разрешено, но только в пределах перечня, установленного правилами землепользования и застройки:
- Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
- Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 36
При этом, согласно ст. 37 из местного НПА (Решение о правилах землепользования и застройки), виды разрешенного использования делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные, а изменение одного вида на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом:
- Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
- Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
— Решение о правилах землепользования и застройки (местный НПА), ст. 37
У соседа в документах указан вид: «баня без дополнительных услуг». Ст. 14.3 ЗК РФ закрепляет право использовать участок в соответствии с видом, но не допускает использование исключительно по вспомогательному виду. Фактическое оказание услуг мини-гостиницы не соответствует документально закреплённому виду, то есть является его изменением без соблюдения установленного порядка:
- Правообладатель земельного участка вправе использовать без разрешений и согласований земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, если иное не установлено пунктом 4 настоящей статьи.
- Правообладатель земельного участка вправе использовать земельный участок в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка, если такой вид разрешенного использования установлен регламентами использования земель дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка. Использование земельного участка исключительно в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования не допускается.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 14.3
Более того, ст. 14.4 ЗК РФ обязывает правообладателя направить заявление о внесении в ЕГРН сведений о выбранном виде, если он не соответствует уже внесенным. Фактическое использование как мини-гостиницы является самостоятельным видом (например, «гостиничное обслуживание»), который не выбран и не зафиксирован:
- Основной или вспомогательный вид разрешенного использования выбирается правообладателем без разрешений, если иное не предусмотрено статьей.
- Правообладатель обязан направить заявление о внесении в ЕГРН сведений о выбранном виде разрешенного использования, если он не соответствует уже внесенным сведениям.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 14.4
Таким образом, использование участка для мини-гостиницы при разрешённой только бане без дополнительных услуг является нарушением требований к разрешенному использованию. Это земельное правонарушение, за которое ст. 74 ЗК РФ предусмотрена административная ответственность, а также обязанность устранить нарушения и возместить вред:
- Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
- Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 74
Теперь перейдём к негативным воздействиям (шум, запахи, парковка). Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 8 закрепляет за гражданами право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия. Шум и запахи от посетителей и автомобилей ухудшают среду обитания заявителя:
Граждане имеют право:
на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8
Сами граждане, включая соседа как предпринимателя, обязаны не нарушать права других на охрану здоровья и благоприятную среду (ст. 10 того же Закона):
... не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10
Кроме того, ст. 23 того же Закона предъявляет требования к жилым помещениям: уровни шума, воздухообмен и т.д. должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Шум от бани и парковки, а также запахи от машин, проникающие в дом заявителя, нарушают эти требования:
- Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
- Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23
На эксплуатацию общественных помещений (в данном случае бани) распространяется ст. 24 – необходимо обеспечивать безопасные для человека условия труда, быта и отдыха, а при нарушениях возможна приостановка деятельности:
- При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществ...
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 24
Источником шума являются автомобили и, возможно, оборудование бани. Ст. 27 того же Закона устанавливает, что условия работы с источниками физических факторов (шум, вибрация) не должны оказывать вредное воздействие, а критерии безопасности устанавливаются санитарными правилами:
- Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.
- Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 27
Атмосферный воздух в местах проживания не должен оказывать вредное воздействие (ст. 20). Запахи выхлопных газов от машин, паркующихся у забора, могут превышать предельно допустимые концентрации:
- Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 20
За нарушение этих санитарных норм ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность вплоть до приостановления деятельности:
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3
Если санитарные нарушения создают угрозу, главный государственный санитарный врач вправе приостановить эксплуатацию объектов (ст. 51):
- при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению: ... эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51
Кроме того, заявитель имеет гражданско-правовые средства защиты. Ст. 304 ГК РФ позволяет собственнику требовать устранения всяких нарушений его права, даже если эти нарушения не связаны с лишением владения. Шум, запахи и парковка у забора являются нарушением права пользования земельным участком и домом:
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Если вред уже причинён, ст. 1064 ГК РФ обязывает причинителя вреда возместить его в полном объёме. Здесь возможен иск о возмещении расходов, например, на шумоизоляцию или медицинские услуги из-за стресса:
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
При продолжающейся деятельности, создающей опасность, ст. 1065 ГК РФ даёт право требовать запрета или приостановления такой деятельности:
- Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
- Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1065
Также возможно требование компенсации морального вреда на основании ст. 151 ГК РФ, поскольку нарушаются личные неимущественные права (право на благоприятную среду проживания):
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 151
Для пресечения нарушений земельного законодательства ст. 60 ЗК РФ предусматривает восстановление положения, существовавшего до нарушения, и пресечение действий, нарушающих право:
- Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: ... 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 60
Если сосед самовольно занял часть земли (например, парковка на территории заявителя), ст. 76 ЗК РФ обязывает вернуть самовольно занятые участки без возмещения затрат:
- Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 76
Что касается бездействия участкового, необходимо использовать ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которая даёт гражданину право получать письменный ответ по существу и обжаловать отказ:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Для контроля за использованием земли ст. 72 ЗК РФ регулирует муниципальный земельный контроль: при выявлении нарушений составляется акт и направляется в орган государственного земельного надзора. Это позволяет инициировать проверку через местную администрацию:
Статья 72 ЗК РФ регулирует муниципальный земельный контроль, предметом которого является соблюдение обязательных требований к использованию земель, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. В случае выявления нарушения составляется акт и направляется в орган государственного земельного надзора.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 72
Наконец, земельные споры, в том числе об устранении нарушений прав на землю, рассматриваются в суде (ст. 64 ЗК РФ):
- Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 64
Таким образом, совокупность приведённых норм даёт заявителю чёткий правовой инструментарий: требовать привлечения соседа к ответственности за нецелевое использование земельного участка (через земельный надзор или прокуратуру), за нарушение санитарно-эпидемиологических требований (через Роспотребнадзор), а также обращаться в суд с негаторным иском (ст. 304 ГК РФ) и исками о возмещении вреда (ст. 1064, 1065 ГК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Бездействие участкового можно обжаловать в вышестоящий орган или прокуратуру, ссылаясь на ст. 5 ФЗ о порядке рассмотрения обращений.
