Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Ответ администрации сельского поселения, в котором указано, что «расположение соответствует нормам», является решением органа местного самоуправления, затрагивающим ваши права. Это решение подлежит оспариванию в суде по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. Именно КАС РФ, а не ГК РФ, устанавливает порядок проверки законности такого ненормативного акта. Согласно статье 218 КАС РФ, вы как гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагаете, что этим решением нарушаются ваши права и законные интересы.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок, установленный статьёй 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. В вашем случае таким днём считается дата получения отписки администрации (ответа на ваше обращение через портал). Если этот срок уже прошёл, суд может его восстановить при наличии уважительных причин.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Требования к содержанию административного иска установлены статьёй 220 КАС РФ. В иске необходимо указать, какие именно ваши права нарушены (право на отдых, неприкосновенность жилища), какие нормативные правовые акты (в том числе строительные нормы) нарушены ответом администрации или самим расположением тротуара, и требование о признании решения (ответа) незаконным. При этом вы также можете заявить требование о понуждении администрации совершить определённые действия — например, перенести тротуар на расстояние, установленное строительными нормами. Статья 220 КАС РФ даёт правовую основу для формулирования такого иска.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании их незаконными.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Одновременно с судебным обжалованием вы можете обратиться в прокуратуру. Полномочия прокурора по проверке законности действий администрации закреплены в статье 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурор вправе проверить исполнение законов в связи с вашим обращением, вызвать должностных лиц для объяснений, а также опротестовать противоречащий закону правовой акт (в данном случае — ответ администрации). Если прокурор установит, что ответ администрации не содержит ссылок на конкретные нормы и является немотивированным, он может внести представление об устранении нарушений закона.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; ... вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. ... Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: ... опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращ
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1, ст. 22
Кроме того, если администрация нарушила порядок рассмотрения вашего обращения (например, не дала мотивированного ответа по существу), её должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ. Эта норма устанавливает штраф за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Вы вправе указать на это в жалобе в прокуратуру, которая может возбудить дело об административном правонарушении.
Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 80-ФЗ) ... влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.59
Что касается строительных норм и правил (СНиП, СП), устанавливающих минимальное расстояние от стены здания до края тротуара, — в предоставленном «Контексте из НПА» такие нормы отсутствуют. Однако в реальной практике требования к размещению тротуаров относительно зданий содержатся в СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*). В нём, как правило, установлено, что расстояние от линии застройки (стены дома) до края тротуара должно быть не менее определённой величины (например, 0,5–1 м, в зависимости от категории улицы). Вам следует самостоятельно запросить у администрации или найти этот документ, чтобы обосновать ссылку на него в иске или жалобе. Отсутствие этих норм в ответе администрации само по себе может свидетельствовать о немотивированности её решения.
Таким образом, первым шагом является подготовка и направление жалобы в прокуратуру (свободная форма, с указанием на ст. 22 ФЗ «О прокуратуре» и ст. 5.59 КоАП РФ) и параллельно — административного искового заявления в районный суд по месту нахождения администрации сельского поселения об оспаривании её ответа и бездействия, а также о понуждении к переносу тротуара. В иске обязательно сошлитесь на ст. 304 ГК РФ и на соответствующее положение СП (после его нахождения), а также на ст. 218–220 КАС РФ.
