Прежде всего, рассмотрим ситуацию с отказом в доступе провайдерам связи. В силу статьи 44 Федерального закона «О связи», услуги связи на территории РФ оказываются операторами на основании договора с абонентом. Отказ председателя СНТ, который препятствует заключению такого договора с конкретным оператором, не основан ни на законе, ни на договоре. Из переписки видно, что председатель действует произвольно, а не в рамках какого-либо законного разрешительного порядка. Его действия нарушают ваше право, как собственника земельного участка и жилого дома, на доступ к услугам связи. Вы вправе требовать устранения этих препятствий, например, на основании статьи 304 Гражданского кодекса РФ — собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, даже если он не лишён владения. Председатель не является собственником общего имущества, а лишь уполномочен на его содержание, и не вправе блокировать размещение сетей связи, не имея на то законных оснований. Отказ, не основанный на нормативном акте, может быть квалифицирован как самоуправство по статье 19.1 КоАП РФ — самовольное осуществление своего предполагаемого права (например, «права» не пускать провайдеров), что влечёт предупреждение или штраф.
Статья 44. Оказание услуг связи 1. На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.
— Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 44
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 304
Статья 19.1. Самоуправство
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.1
Вторая проблема — недостаток уличного освещения на территории СНТ. В предоставленном контексте норм, прямо регулирующих обязанность правления СНТ по устройству освещения, нет. Вместе с тем, требования к освещению улиц в садоводческих объединениях обычно содержатся в СП (сводах правил) и национальных стандартах, а также в статьях Федерального закона № 217-ФЗ о содержании общего имущества. Поскольку этот закон не включён в контекст, можно предположить, что обязанность поддерживать освещение должна быть закреплена в уставе СНТ или в решении общего собрания. Отсутствие света на дорогах общего пользования является нарушением права на безопасные условия проживания, и на общем собрании вы вправе потребовать включения в смету расходов на установку и эксплуатацию светильников. Однако для данного аспекта релевантных цитируемых норм в контексте нет, поэтому перейдём к электроснабжению.
Третья, самая острая проблема — несоответствие фактической мощности в 5 кВт документальной (15 кВт по техпаспорту и документам на участок). Согласно статье 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», технологическое присоединение вашего энергопринимающего устройства уже было осуществлено ранее и носит однократный характер. Это означает, что сеть обязана обеспечить мощность, указанную в документах. Если мощность занижена, то есть вы получаете электричество в меньшем объёме, чем установлено при присоединении, это нарушение со стороны сетевой организации или (если вина правления) самого товарищества, у которого есть договор с сетью. Правление СНТ, как лицо, ответственное за внутренние электросети (указанные в техпаспорте), обязано обеспечить пропуск 15 кВт до вашего участка. Если правление не принимает мер к восстановлению номинальных параметров, вы вправе ссылаться на статью 304 ГК РФ об устранении препятствий. Кроме того, гарантии надёжного снабжения закреплены в статье 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» — субъекты электроэнергетики (включая сетевые организации) отвечают за качество и надёжность энергоснабжения. Если проблема вызвана бездействием председателя (например, не заключён договор на увеличение мощности после реконструкции сетей, либо сети находятся в неисправном состоянии), его поведение может быть обжаловано.
Статья 26. Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии. 1. Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии ... осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. ... Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
— Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 26
Статья 38. Гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией
- Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, системообразующие территориальные сетевые организации и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.
— Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 38 (начало)
Что касается возможности привлечения председателя к ответственности и подачи жалоб. При отказе в доступе провайдеров возможно обращение в прокуратуру или в Роскомнадзор — последний контролирует соблюдение законодательства о связи. Если председатель после предписания не устранит нарушение, наступает ответственность по статье 19.5 КоАП РФ: невыполнение законного предписания органа государственного надзора. При этом первые два отказа (по освещению и энергии) также могут быть предметом жалобы в прокуратуру как бездействие должностного лица (председателя), которое нарушает права членов СНТ.
Статья 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа государственного надзора (контроля), муниципального контроля. Часть 1 предусматривает штраф для должностных лиц от 1 000 до 2 000 рублей или дисквалификацию до 3 лет. Часть 2.1 устанавливает повышенную ответственность за невыполнение предписания антимонопольного органа (штраф для должностных лиц от 18 000 до 20 000 рублей или дисквалификация до 3 лет).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.5
На общем собрании СНТ вы вправе вынести на голосование следующие требования: 1) о разработке и утверждении плана работ по приведению уличного освещения в нормативное состояние (с указанием источников финансирования); 2) об обязании правления в месячный срок обратиться в сетевую организацию для проверки параметров технологического присоединения и восстановления мощности 15 кВт до вашего участка, либо о проведении ремонта внутренних сетей; 3) об отзыве полномочий председателя по единоличному отказу в допуске операторов связи — такие решения общего собрания обязательны для правления, и в случае неисполнения можно привлекать к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ (если будет предписание) или инициировать досрочное переизбрание.
