Согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таком участке. В вашей ситуации ключевой вопрос — установление права собственности на сами сараи. Если сарай с фундаментом квалифицируется как объект недвижимости (здание или сооружение), и вы докажете, что являетесь его собственником (например, на основании ст. 219 ГК РФ, о которой ниже), то вы вправе требовать предоставления земельного участка под ним. Однако отсутствие зарегистрированного права на сарай делает это право неочевидным для муниципалитета.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.20
Для определения, являются ли ваши сараи недвижимостью, применяется статья 130 Гражданского кодекса РФ. Сараи имеют фундамент, что указывает на прочную связь с землей, и их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Наличие технического паспорта подтверждает, что это отдельные строения, а не временные сооружения. Следовательно, сараи могут быть признаны недвижимыми вещами, на которые распространяются правила о регистрации прав.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 130
Поскольку сараи построены в 1978 году, до вступления в силу современной системы регистрации прав (1997 год), их правообладатели могут ссылаться на статью 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Если сараи были предоставлены вам как жильцам на законных основаниях (например, по акту при передаче дома), ваши права на них могут считаться ранее возникшими и юридически действительными без государственной регистрации. Однако для реализации исключительного права на землю (ст. 39.20 ЗК РФ) или для распоряжения сараем потребуется регистрация такого права, что подтверждается этой же нормой (регистрация обязательна при переходе прав).
Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. ... Государственная регистрация прав на объекты недвижимости ... обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обреме...
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 69
Для возникновения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество (к которым приравниваются и старые постройки при отсутствии регистрации) необходима государственная регистрация. Статья 219 ГК РФ указывает, что право собственности возникает с момента такой регистрации. Если вы считаете, что сараи являются вашей собственностью, но не зарегистрировали их, формально вы не являетесь собственником в смысле ст. 39.20 ЗК РФ. Поэтому для приобретения земли под сараями вам сначала нужно легализовать права на сами постройки — либо через признание права собственности в суде, либо через внесудебный порядок регистрации ранее возникшего права.
Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 219
Порядок действий по приобретению муниципальной земли описан в статье 39.14 ЗК РФ. Вам необходимо подготовить схему расположения земельного участка (если участок под сараями не образован), подать заявление о предварительном согласовании предоставления участка, получить решение, выполнить кадастровые работы, поставить участок на кадастровый учёт и зарегистрировать право. То, что вы уже обращались в муниципалитет и не получили ответа, означает, что процедура была нарушена — орган обязан рассмотреть заявление в установленный срок и принять решение. Если ответа нет, это бездействие.
Статья 39.14 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, пункт 1 предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка; подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы подлежат уточнению, с таким заявлением может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения); принятие решения о предварительном согласовании; выполнение кадастровых работ; государственный кадастровый учет и регистрацию права.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.14
Если муниципалитет откажет вам в предоставлении участка, он должен указать основание. Одним из возможных оснований является наличие на участке зданий, принадлежащих другим лицам (ст. 39.16 ЗК РФ). Однако в вашем случае сараи принадлежат вам, а не другим лицам, поэтому этот пункт не должен применяться против вас. Но муниципалитет может заявить, что сараи не являются недвижимостью или что они являются общим имуществом многоквартирного дома, и тогда исключительное право на землю может принадлежать всем собственникам помещений в доме, а не каждому владельцу сарая отдельно. Этот риск нужно учитывать.
Статья 39.16 ЗК РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов. В частности, пункт 4 предусматривает отказ, если на участке расположены здания, сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на участке расположены сооружения, размещение которых допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, или если эти сооружения возведены на основании разрешения на строительство, полученного собственником участка. Данная норма полезна для оценки возможности приобретения прав на земельный участок под сараями, так как сараи могут быть признаны сооружениями, и их наличие может препятствовать предоставлению участка без торгов, если они не принадлежат заявителю.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.16
Ваше бездействие муниципалитета — это самостоятельное нарушение, которое можно обжаловать в суд. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ даёт вам право оспорить такое бездействие. Вы можете подать административный иск с требованием признать бездействие незаконным и обязать муниципалитет ответить по существу.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
В случае удовлетворения иска суд, согласно статье 227 КАС РФ, признает бездействие незаконным и обяжет муниципалитет принять решение по вашему заявлению в установленный срок. Это может быть решение о предварительном согласовании предоставления участка или мотивированный отказ.
Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок и последствия рассмотрения судом административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. В частности, суд может признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2). В резолютивной части решения указывается на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия и срок устранения нарушений (ч. 3).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Что касается возможности зарегистрировать право собственности на сараи без оформления прав на землю: статья 131 ГК РФ требует государственной регистрации прав на недвижимость, но прямо не ставит регистрацию права на строение в зависимость от наличия зарегистрированного права на земельный участок. Технически вы можете подать заявление о регистрации ранее возникшего права на сарай на основании техпаспорта и документов о его возведении (например, архивной выписки или решения о выделении сарая). Однако Росреестр может отказать, если посчитает, что сарай является самовольной постройкой (нет разрешения на строительство, земля не принадлежала застройщику) или что строение не является недвижимостью. В такой ситуации придётся доказывать право собственности в судебном порядке. Законодательство не запрещает одновременную регистрацию права на строение и права на землю, но проще сначала оформить землю, имея на руках документы на строение, подтверждающие его легальность.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 131
Наконец, правовой статус сараев как общего имущества многоквартирного дома не урегулирован в предоставленном вами контексте НПА. Скорее всего, следует обратиться к Жилищному кодексу РФ, но его нормы здесь не приведены. Если сараи были построены как часть инфраструктуры дома и предназначены для обслуживания нескольких квартир (например, как кладовые для всех жильцов), они могут относиться к общему имуществу. Однако из вашего описания следует, что сараи были прикреплены к конкретным квартирам (выдавался ключ от ЦК КПСС). Следовательно, логичнее считать их самостоятельными объектами, не входящими в состав общего имущества многоквартирного дома. Для окончательного вывода нужен анализ проектной документации и акта приёма-передачи дома. В рамках вашего вопроса, при отсутствии в контексте специальных норм, следует исходить из того, что сараи — это отдельные постройки, права на которые могут быть оформлены индивидуально.
