Собственник жилого дома и земельного участка в деревне столкнулся с претензией со стороны главы местной администрации. Суть претензии в том, что нахождение аккуратно сложенных поленниц дров на частной территории, непосредственно возле дома, трактуется властями как нарушение правил благоустройства, установленных на муниципальном уровне. Глава администрации ссылается на соответствующее местное постановление и угрожает привлечением к административной ответственности в виде штрафа. Пользователь находится в недоумении, полагая, что как собственник он вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащим ему земельным участком и определять порядок его использования, включая хранение дров для отопления, и не усматривает в своих действиях признаков какого-либо правонарушения, поскольку дрова не являются мусором, не захламляют участок и не создают помех третьим лицам.
Юридически значимым является определение правовой природы требований главы администрации в контексте соотношения правомочий собственника земельного участка, закреплённых в гражданском и земельном законодательстве, и полномочий органов местного самоуправления по установлению обязательных правил благоустройства. Затронуты правоотношения, связанные с правом собственности на землю, с одной стороны, и с административно-правовым регулированием порядка использования земельных участков населённых пунктов — с другой. Ключевой вопрос заключается в том, могут ли муниципальные правила благоустройства вводить ограничение на хранение дров на собственной территории (при условии, что это не нарушает санитарные нормы, правила пожарной безопасности и не препятствует проходу/проезду) и, если могут, то какова легитимность такого ограничения. Юридическую значимость имеет сам факт наличия местного нормативного акта, а также процедура его принятия и содержание конкретной запрещающей нормы. Необходимо установить, является ли складирование дров на земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства (дачного хозяйства или индивидуального жилищного строительства), деянием, которое может быть квалифицировано как нарушение правил благоустройства в принципе, и распространяется ли на данную ситуацию действие соответствующей диспозиции. С юридической точки зрения, если администрация налагает штраф, ей необходимо доказать состав административного правонарушения, то есть факт нарушения конкретной, законно установленной и введённой в действие нормы, а также отсутствие обстоятельств, исключающих ответственность (например, если дрова являются необходимым и обычным элементом ведения хозяйства в сельской местности).
В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать любые действия в отношении принадлежащего ему имущества, если они не противоречат закону и не нарушают права других лиц. Вы как собственник земельного участка владеете, пользуетесь и распоряжаетесь им свободно, в том числе вправе размещать на нём дрова для отопления дома. Это действие само по себе не нарушает закон, поскольку дрова — это топливо, используемое по прямому хозяйственному назначению. Угроза штрафа со стороны главы администрации может быть обоснована только в том случае, если ваши действия прямо запрещены конкретной нормой, а не общим принципом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 209
Одновременно согласно статье 42 Земельного кодекса РФ вы обязаны использовать участок в соответствии с его целевым назначением. Земельный участок под домом в деревне, как правило, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, что предполагает возможность заготовки и хранения дров для отопления. Складирование дров возле дома, если они сложены аккуратно и не мешают проходу и проезду, не противоречит целевому назначению участка и не влечёт загрязнения или деградации земли, поскольку древесина является природным материалом.
Собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
— Земельный кодекс РФ, ст. 42
Дополнительно Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предъявляет требования к содержанию территорий. Статья 21 этого закона обязывает, чтобы содержание территорий сельских поселений отвечало санитарным правилам, но эти правила направлены на недопущение загрязнения почв опасными веществами, а не на запрет хранения сухих дров. Дрова не являются потенциально опасным химическим или биологическим веществом, не создают радиационного фона и не ухудшают санитарное состояние почвы, если они не гниют и не привлекают грызунов в масштабах, угрожающих здоровью. В вашем случае аккуратное складирование дров без жалоб соседей не образует состава санитарного нарушения.
Статья 21. Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок
- В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
- Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 21
Наиболее значимым для вашего спора является толкование, данное Конституционным Судом РФ в постановлении от 19.04.2021 № 14-П. Оно проверяло конституционность норм, касающихся правил благоустройства, и прямо разъяснило: правила благоустройства не могут произвольно ограничивать права собственников земельных участков, а их цель — обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности. Хранение дров на собственном участке, если оно не создаёт препятствий для третьих лиц и не ухудшает санитарное состояние территории, не может быть признано нарушением. Это означает, что даже если местное постановление о благоустройстве содержит общую фразу о запрете складирования дров, такое требование применительно к вашей ситуации является избыточным и не может служить законным основанием для штрафа.
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2021 N 14-П проверяет конституционность, в частности, пункта 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который касается правил благоустройства. В постановлении разъясняется, что правила благоустройства не могут произвольно ограничивать права собственников земельных участков, а должны быть направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, безопасности и т.д. Суд указал, что хранение дров на собственном участке, если оно не создает препятствий и не ухудшает санитарное состояние, не может быть признано нарушением. Таким образом, данное постановление содержит нормативный материал, полезный для ответа на вопросы 1, 2, 4.
— Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2021 № 14-П
Полномочия местной администрации по контролю за соблюдением правил благоустройства установлены статьёй 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Однако из этого не следует, что любой акт администрации автоматически законен. Муниципальный контроль должен осуществляться в рамках федерального законодательства, а не произвольно. Если местные правила благоустройства вводят необоснованные ограничения, противоречащие правовой позиции Конституционного Суда, они не подлежат применению. В вашем случае глава администрации обязан доказать, что дрова создают реальную угрозу безопасности или санитарному благополучию, чего вы не наблюдаете.
- Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 17.1
Если же администрация всё-таки вынесет постановление о штрафе, вы вправе его обжаловать. Статья 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предоставляет вам возможность подать жалобу в вышестоящий орган или в районный суд. Это гарантирует судебную проверку законности действий главы администрации. При обжаловании вы сможете ссылаться на все перечисленные выше нормы, включая обязательную для учёта позицию Конституционного Суда.
Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
- Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса:
...
- вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 30.1
