Самовольное занятие участка земли общего пользования и планируемая вырубка деревьев представляют собой многосоставное правонарушение, которое подпадает под действие нескольких норм, которые следует разобрать последовательно.
Первичным и наиболее очевидным нарушением является самовольное занятие земли. Утверждения садоводов о том, что земля «ничья», юридически несостоятельны, поскольку участок находится в границах территории СНТ. В силу закона такой участок относится к имуществу общего пользования, принадлежащему товариществу или собственникам участков на праве общей долевой собственности (в зависимости от формы правоустанавливающих документов СНТ). Захват чужого участка прямо запрещён, и для его пресечения законодательство предоставляет чёткий механизм. В частности, согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
- Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: ... 2) самовольного занятия земельного участка; ...
- Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: ... 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 60
Эта норма напрямую применима к ситуации: садоводы своими действиями лишили СНТ (или его членов) возможности законно пользоваться общим земельным участком и создали угрозу дальнейшего нарушения — вырубки деревьев. СНТ вправе требовать в суде восстановления прежнего положения, то есть освобождения участка и запрета любых работ на нём до вынесения решения суда.
Далее, ключевое значение имеет вопрос о правовом режиме земель общего пользования и полномочиях по распоряжению ими. Утверждение садоводов о «согласии председателя» юридически ничтожно. Председатель СНТ не является собственником общего имущества, а лишь исполнительным органом. Распоряжение землями общего пользования — их передача, изменение границ, разрешение на застройку или организацию стоянки — относится к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ. Любые действия председателя без решения собрания выходят за пределы его полномочий и не имеют законной силы. Содержание права собственности, включая правомочия по владению, пользованию и распоряжению, определено в ст. 209 ГК РФ, где указано, что собственник вправе совершать любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц.
- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
- Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц...
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209
В данном случае садоводы не являются собственниками занятого участка, а председатель не уполномочен единолично передавать им права владения и пользования. Следовательно, любые их действия по занятию земли и подготовке к вырубке незаконны. Если бы председатор действительно дал такое согласие, это было бы недействительной сделкой (ничтожной), как совершённая с нарушением закона.
Планируемая вырубка деревьев сама по себе образует отдельный состав правонарушения. Поскольку участок является общим имуществом СНТ, деревья на нём не являются собственностью захватчиков. Их уничтожение без соответствующего разрешения (например, решения собрания или акта санитарной вырубки) квалифицируется как незаконная рубка. За это установлена административная ответственность по ст. 8.28 КоАП РФ.
Статья 8.28. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан
- Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.28
Важно, что деревья в данном случае, вероятно, не являются лесными насаждениями в смысле лесного законодательства (если это не лесной фонд), а относятся к зелёным насаждениям на землях поселений или СНТ. Однако ст. 8.28 КоАП РФ охватывает и «не отнесенные к лесным насаждениям деревья» в контексте ст. 260 УК РФ. Для административной ответственности достаточно самого факта незаконной рубки. Кроме того, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества (деревьев, земли) влечёт ответственность по ст. 7.17 КоАП РФ (уничтожение или повреждение чужого имущества, если не причинён значительный ущерб) или по ст. 167 УК РФ (при причинении значительного ущерба). В данном контексте, если вырубка будет произведена, налицо будет умышленное уничтожение имущества — зелёных насаждений, принадлежащих СНТ.
Если же ущерб от рубки окажется значительным (например, срублено много ценных или крупных деревьев), действия садоводов могут содержать состав уголовного преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ.
Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений: 1. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, - наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей ... либо лишением свободы на срок до двух лет ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 260
Применение этой нормы зависит от количества и стоимости деревьев. Если их более нескольких десятков, ущерб почти наверняка будет признан значительным (свыше 5 тыс. руб. для административной преюдиции), а возможно, и крупным. В таком случае возникает уголовная ответственность.
Самоуправные действия садоводов, выразившиеся в самовольном занятии земли и угрозе уничтожения имущества, также подпадают под ст. 330 УК РФ, если этими действиями причинён существенный вред. Под существенным вредом понимается нарушение прав законных владельцев, создание препятствий в пользовании общим имуществом, материальный ущерб. Поскольку садоводы действуют вопреки порядку, установленному законом (земельным и гражданским), и их правомерность оспаривается другими членами СНТ, состав самоуправства может быть установлен.
Статья 330. Самоуправство 1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 330
Для применения этой нормы необходимо доказать существенность вреда. Сам по себе факт захвата части земли общего пользования уже лишает остальных садоводов возможности ею пользоваться, что можно расценить как существенное нарушение их прав. Однако привлечение к уголовной ответственности за самоуправство — более строгая мера, и её применение потребует установления всех признаков состава, включая умысел на совершение незаконных действий и причинённый вред. Более оперативной мерой является административное воздействие.
Для восстановления нарушенных прав закон предоставляет несколько возможностей. Прежде всего, СНТ как собственник (или законный владелец) земли вправе истребовать участок из чужого незаконного владения в порядке ст. 301 ГК РФ.
Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 301
Кроме того, даже если бы садоводы не лишили товарищество владения (например, только пользовались участком, не огораживая его), собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения — на основании ст. 304 ГК РФ.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Эта норма является основой для так называемого негаторного иска — требования об устранении препятствий в пользовании земельным участком. В данном случае препятствия очевидны: садоводы заняли участок и планируют изменить его состояние. Суд может обязать их освободить участок и запретить вырубку.
Возмещение убытков, если вырубка будет произведена, регулируется ст. 62 ЗК РФ и ст. 1064 ГК РФ. Согласно ст. 62 ЗК РФ, убытки, причинённые нарушением прав собственников земельных участков, подлежат возмещению в полном объёме, включая упущенную выгоду. А ст. 1064 ГК РФ устанавливает общее правило: вред, причинённый имуществу юридического лица (СНТ), подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Вина садоводов презюмируется — они обязаны доказать отсутствие своей вины.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
Относительно административной ответственности за самовольное занятие земельного участка действует ст. 7.1 КоАП РФ, которая прямо предусматривает штраф за занятие участка без предусмотренных законом прав. Поскольку земля общего пользования не принадлежит садоводам на каком-либо праве, их действия образуют состав данного правонарушения.
Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.1
Наконец, ст. 76 ЗК РФ устанавливает последствия самовольного занятия: такие участки возвращаются собственникам без возмещения затрат, произведённых нарушителями, а приведение участка в пригодное состояние (включая, вероятно, восстановление почвенного покрова или посадку деревьев) осуществляется за их счёт.
- Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
- Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии... осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 76
Таким образом, совокупность приведённых норм однозначно квалифицирует действия садоводов как незаконные и самоуправные. Для их пресечения следует обращаться в правление СНТ, в территориальный орган Росреестра (для фиксации самовольного занятия и наложения штрафа), в полицию (по факту самоуправства и потенциальной незаконной рубки), а также в суд с иском об освобождении земельного участка и запрете действий по вырубке деревьев.
