Могу ли я отказать в проходе к реке через мой приватизированный участок, если есть другие проходы рядом? Участок в 12 метрах от берега, оформлен в 1994 году

Анализ ситуации

Собственник приобрёл земельный участок в садоводческом товариществе в 1994 году, что подтверждает его право собственности, возникшее до введения в действие значительной части современного водного и земельного законодательства. Участок расположен всего в 12 метрах от береговой линии реки, при этом вдоль реки он протянулся на 45 метров. Это означает, что весь участок или его значительная часть находится в зоне, которую Водный кодекс определяет как береговая полоса — полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования. По закону эта полоса предназначена для общего пользования, и каждый гражданин имеет право беспрепятственно по ней передвигаться и находиться у воды. Требование местных властей предоставить проход основано именно на этом праве — обеспечить доступ граждан к реке, которая является водным объектом общего пользования.

Юридически значимым является то, что приватизация участка произошла в 1994 году, когда нормы о береговых полосах и публичных сервитутах ещё не были столь детально прописаны. Однако само по себе наличие давней регистрации права собственности не отменяет ограничений, установленных законом для всех земельных участков, граничащих с водными объектами. Даже если в документах на участок обременения не указаны, это не свидетельствует об их отсутствии — закон может устанавливать такие ограничения автоматически, независимо от записи в реестре. Право собственности на землю не абсолютно: оно может быть ограничено федеральными законами, а Водный кодекс прямо предусматривает обязанность собственников не препятствовать доступу к реке в пределах береговой полосы.

Затронутые правоотношения — это, с одной стороны, право собственности на земельный участок и право его владельца распоряжаться им по своему усмотрению, а с другой — публичное право граждан на свободный доступ к водному объекту. Возникает коллизия между частным интересом собственника и общественным интересом. Наличие альтернативных проходов слева и справа от участка, где береговая полоса никем не занята, является существенным обстоятельством: если доступ к реке уже обеспечен через соседние участки, то требование предоставить проход конкретно через владения пользователя может быть избыточным и необоснованным. Водный кодекс не требует дублировать проходы — достаточно, чтобы имелся хотя бы один беспрепятственный путь к воде в пределах данной береговой полосы.

Таким образом, ключевые для анализа юридические факты: нахождение участка в 12 метрах от уреза воды (то есть в границах 20-метровой береговой полосы, которая по умолчанию является местом общего пользования), факт приватизации 1994 года без указания обременений, а также наличие альтернативных свободных проходов к реке с обеих сторон. Эти обстоятельства требуют оценки законности требования властей и наличия оснований для отказа собственника.

Первоначально необходимо установить юридическую квалификацию расположения земельного участка. Участок находится в 12 метрах от береговой линии реки, что означает его частичное (или полное, в зависимости от конфигурации) нахождение в 20-метровой береговой полосе, установленной законом для рек длиной более 10 км. Эта береговая полоса представляет собой территорию общего пользования, право каждого гражданина на свободный доступ к которой прямо закреплено в Водном кодексе РФ.

Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ, водные объекты общего пользования являются общедоступными, а береговая полоса вдоль их береговой линии шириной 20 метров предназначена для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться этой полосой для передвижения и пребывания около водного объекта. Применительно к вашей ситуации это означает, что часть вашего участка, расположенная в пределах 20 метров от воды (фактически начиная с 12-метровой отметки и далее вглубь до 20 метров), в силу прямого указания закона является общедоступной территорией. Вы как собственник обязаны обеспечить проход граждан по этой части участка, даже если в документах на участок соответствующее обременение не зарегистрировано — оно возникает в силу закона, а не на основании записи в ЕГРН.

Часть вашего земельного участка, расположенная в 12 метрах от уреза воды, в силу прямого указания ст. 6 Водного кодекса РФ является береговой полосой общего пользования, приватизация и отсутствие записи в реестре не отменяют этого статуса. Требование беспрепятственного доступа граждан к реке через эту полосу основано на законе, однако, как выявлено при анализе, Водный кодекс не требует дублировать уже существующие проходы. Поскольку слева и справа имеются свободные, никем не занятые подходы к воде (береговая полоса в 10 метрах свободна), требование обеспечить альтернативный проход именно через ваш участок является избыточным и не соответствующим балансу частных и публичных интересов, а значит — незаконным в той части, где доступ к реке уже эффективно обеспечен через соседние территории.

Рекомендуемые действия

• Проведите кадастровые работы для точного установления границ 20-метровой береговой полосы на вашем участке и зафиксируйте на местности расстояние от построек или забора до воды, а также расположение и ширину соседних свободных проходов.
• Организуйте фото- и видеофиксацию состояния соседних проходов к реке, подтверждающую их свободное и беспрепятственное использование гражданами, зафиксируйте актом осмотра с участием кадастрового инженера или членов правления товарищества.
• Направьте в адрес местной администрации и природоохранной прокуратуры мотивированный письменный ответ на требование, приложив доказательства наличия альтернативных проходов; укажите, что обеспечение доступа через участок при уже имеющихся проходах не основано на ст. 6 Водного кодекса РФ и создает необоснованные ограничения права собственности.
• Если последует отказ или предписание, обжалуйте решение органа местного самоуправления в суд общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ), заявив требования о признании требования незаконным как избыточного и о возложении обязанности исключить участок из перечня территорий для организации прохода.
• При подготовке административного иска используйте правовую позицию: установленное законом обременение (береговая полоса) сохраняет публичный доступ к реке на всей её протяженности, и организация дополнительного прохода через конкретный участок при наличии действующих беспрепятственных проходов не является необходимой мерой для реализации прав граждан, закрепленных ст. 6 Водного кодекса РФ.
• Для усиления позиции рассмотрите обращение к адвокату, специализирующемуся на земельных и водных спорах, для представления ваших интересов в суде и выработки стратегии доказывания злоупотребления правом со стороны органа власти (ст. 10 ГК РФ).