Далее, Гражданский кодекс РФ закрепляет общее бремя содержания имущества. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Никакой закон не освобождает участника СВО от этой обязанности. Более того, ст. 209 ГК РФ прямо устанавливает, что собственник осуществляет свои права свободно, только если это не нарушает прав и законных интересов других лиц и не наносит ущерба окружающей среде. Нескошенная трава, которая засоряет соседний участок (крапива под окнами заявителя) и создает риск пожара, очевидно нарушает права соседей. Поэтому ссылка администрации на статус участника СВО не имеет правового основания: ни одна из приведенных норм не содержит изъятий для данной категории граждан.
Статья 210. Бремя содержания имущества
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 210
Статья 209. Содержание права собственности
- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
- Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц...
- Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами... осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209
Администрация района, получив от вас заявление, обязана была отреагировать. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами по вопросам местного значения, а также федеральными законами, законами субъектов РФ (ст. 17.1). К вопросам местного значения поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и участие в организации благоустройства (соответствующие нормы содержатся в главе 3 того же закона, хотя в предоставленном контексте не приведены, но производны из полномочий по муниципальному контролю). Администрация не вправе ссылаться на то, что «искать хозяйку не обязаны» — это прямое бездействие. Статус участника СВО не является законным основанием для отказа в принятии мер муниципального реагирования.
Статья 17.1. Муниципальный контроль. 1. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17.1
Кроме того, ваше право на получение информации о собственнике гарантировано Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст. 5 этого закона, при рассмотрении обращения вы вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права и законные интересы других лиц и не содержит охраняемую тайну. Администрация уже предоставила выписку из реестра с фамилией «В.П. Соколов», но скрыла полные данные — это необоснованно, если только собственник не является носителем персональных данных, защита которых не абсолютна: сведения о собственнике недвижимости (ФИО) являются общедоступными (содержатся в ЕГРН). Однако указанный закон не требует раскрытия данных без вашего специального запроса. Вы вправе обратиться с письменным заявлением о предоставлении выписки из ЕГРН на участок через МФЦ или в Росреестр, запросив фамилию, имя, отчество собственника (это не противоречит 59-ФЗ, хотя сам закон 59-ФЗ в контексте не содержит прямого указания на выдачу выписок). Но если администрация уклоняется от ответа по существу, это может быть обжаловано.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Теперь об административной ответственности. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает несколько составов, которые применимы к данной ситуации.
Пожарная безопасность. Зарастание участка сухой травой — прямое нарушение требований пожарной безопасности. Статья 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение этих требований. Выше забора трава — очевидный источник распространения огня, особенно при особом противопожарном режиме (если он введен в вашем регионе). Это самостоятельное основание для обращения в органы государственного пожарного надзора (МЧС). Наличие статуса участника СВО не исключает возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку состав — объективный.
Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности
- Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
- Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.4
Невыполнение мероприятий по охране земель. Статья 8.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель. Заросший участок — это процесс, ухудшающий состояние почв (зарастание сорной растительностью, вынос питательных веществ). Эта норма также применима. Обратите внимание на высокие размеры штрафов для граждан (от 20 000 до 50 000 руб.), что может стать серьезным стимулом для собственника.
Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв ... 2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.7
Использование не по целевому назначению. Статья 8.8 КоАП РФ касается использования участка не по целевому назначению. Если участок предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, то его полное зарастание с бездействием может быть квалифицировано как неиспользование в соответствии с целевым назначением (при условии, что участок не используется для сельхозпроизводства, а под ИЖС — не застроен). Однако здесь нужно учитывать, что состав по ст. 8.8 требует установления факта неиспользования участка для соответствующей цели в течение установленного срока (обычно 3 лет). Это может быть дополнительной мерой, но потребует доказывания.
Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению... 1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием... влечет наложение административного штрафа...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.8
Наконец, если администрация бездействует или дает неправомерные ответы, вы вправе обжаловать это в суде. Кодекс административного судопроизводства РФ (ст. 218) предоставляет гражданину право оспорить решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления. Отказ администрации принимать меры со ссылкой на статус участника СВО не основан на законе и может быть признан незаконным. Вы можете подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения администрации.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, статус участника СВО не освобождает собственника от обязанности содержать участок, а администрация неправомерно отказала в принятии мер. Вы можете: 1) подать жалобу в прокуратуру на бездействие администрации и на нарушение пожарной безопасности/земельного законодательства (прокуратура проведет проверку и при необходимости внесет представление); 2) обратиться в МЧС (отдел надзорной деятельности) с заявлением о нарушении требований пожарной безопасности по ст. 20.4 КоАП РФ — приложите фотографии заросшего участка; 3) направить в администрацию письменную претензию с требованием принять меры муниципального контроля по ст. 17.1 131-ФЗ, а в случае отказа — обжаловать в суд по КАС РФ; 4) запросить выписку из ЕГРН на участок (через МФЦ или сайт Росреестра) для точного установления собственника; 5) также требовать от администрации план межевания не обязательно — достаточно данных ЕГРН о собственнике и границах. Документ с печатью, который вам выдали, подтверждает, что участок числится за В.П. Соколовым — этого достаточно для начала.