Ситуация связана с подключением частного домовладения к централизованной системе водоснабжения, которая прокладывается в рамках муниципального (бюджетного) проекта по развитию уличных инженерных сетей. Фактически происходит создание новой точки присоединения к общей системе водоснабжения на конкретной улице.
Юридически значимым является разграничение зон ответственности между застройщиком (или муниципалитетом, финансирующим прокладку уличной сети) и собственником частного дома. В данном случае прокладка трассы до границы вашего земельного участка (или до колодца на улице) финансируется за счёт бюджета, так как это относится к развитию инфраструктуры населённого пункта и является публичным обязательством (улицы и дороги общего пользования).
Однако подведение трубы от точки подключения (как правило, на границе вашего участка или в колодце общего пользования) непосредственно к фундаменту дома считается внутренним подключением объекта капитального строительства к инженерной сети. С точки зрения действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении, расходы на строительство ответвления от уличной сети до здания возлагаются на собственника этого здания (или земельного участка), поскольку это относится к подключению конкретного объекта недвижимости (частного дома), а не к созданию уличной инфраструктуры общего пользования.
Таким образом, ключевое различие: уличная магистраль (до границы участка или до точки врезки на улице) — это публичные работы по развитию системы водоснабжения, которые могут финансироваться из бюджета, а подводка трубы к дому (от точки подключения до фундамента) — это индивидуальное присоединение, которое обычно относится к обязанностям собственника земельного участка и расположенного на нём дома. Граница ответственности водоснабжающей организации часто устанавливается на внешней стене здания или на границе земельного участка, но точное определение «точки подключения» (до забора, до фундамента или до наружной стены) зависит от технических условий, выданных организацией, и норм местного регулирования.
Центральным нормативным актом, регулирующим подключение объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения, является Федеральный закон № 416-ФЗ. Статья 18 этого закона устанавливает общие принципы подключения, однако из её текста, приведённого в вопросе, видно лишь начало дефиниции:
«Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или»
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 18
Несмотря на неполноту цитаты, из системного толкования закона следует, что подключение осуществляется на основании договора о подключении, который заключается с заявителем. Плата за технологическое присоединение взимается по утверждённым тарифам, и по общему правилу бремя расходов лежит на лице, желающем подключиться. В данной ситуации прокладка уличной магистрали за счёт бюджета означает лишь финансирование создания внешних сетей общего пользования, но не освобождает собственника дома от оплаты присоединения его объекта к этим сетям. Сама по себе ст. 18 не устанавливает, что подключение должно быть доведено до фундамента бесплатно; напротив, обязанность по прокладке сетей в границах земельного участка, как правило, возлагается на застройщика.
Более конкретные правила содержатся в постановлении Правительства РФ № 644, утвердившем Правила холодного водоснабжения и водоотведения. Раздел II этих Правил определяет порядок заключения договоров:
«Холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.»
— Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. 4 раздела II
В этом же постановлении содержится Приложение № 1 — форма акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Хотя полный текст акта не раскрыт, сам по себе институт разграничения имеет ключевое значение: граница эксплуатационной ответственности между водоснабжающей организацией и абонентом устанавливается по внешней границе стены жилого дома (для многоквартирных домов) или по границе земельного участка для индивидуальных домовладений, если иное не согласовано сторонами. При отсутствии такого соглашения сети до границы участка (включая уличную трассу) находятся на балансе организации, а всё, что расположено в пределах участка, — на балансе собственника. Следовательно, прокладка трубы от границы участка до фундамента дома является внутриучастковой сетью, и её строительство оплачивается за счёт собственника. Положения Правил № 644 не содержат нормы, обязывающей водоснабжающую организацию или муниципалитет за свой счёт доводить воду до фундамента частного дома.
Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют специальные нормы о безвозмездном подключении в рамках бюджетной прокладки уличных сетей, а также не указаны региональные или муниципальные программы льготного подключения, следует констатировать: право требовать бесплатное подведение трубы к фундаменту дома действующим федеральным законодательством не установлено. Если бы такая льгота существовала, она могла бы быть предусмотрена, например, в региональных законах о стимулировании подключения или в договоре о развитии инфраструктуры, однако эти источники выходят за пределы приведённого нормативного материала. Для уточнения целесообразно обратиться к полным текстам п.п. 85–98 Правил № 644 (порядок подключения) и к местным нормативным актам.
