Статья 10 этого же закона прямо возлагает на граждан обязанность не совершать действий, нарушающих права других на благоприятную среду обитания. Владелец кафе игнорирует эту обязанность, так как его деятельность причиняет дискомфорт соседям.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10
В дополнение, статья 23 того же закона устанавливает, что жилые помещения по таким параметрам, как воздухообмен и уровни загрязнения, должны соответствовать санитарным требованиям. Фактическое проникновение продуктов горения на территорию участков ухудшает условия проживания, что также нарушает данную норму.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23
Специализированные санитарные правила для объектов общественного питания конкретизируют эти требования. Пункт 2.2 СанПиН для объектов общественного питания предписывает, что при размещении таких организаций не должны ухудшаться условия проживания, отдыха и труда людей. Размещение мангала в непосредственной близости от жилых участков привело к ухудшению условий отдыха (невозможность сушить бельё, засыхание растений), что прямо нарушает этот пункт.
Абзацем первым пункта 2.2 Санитарных правил установлено, что организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.
— Санитарные правила и нормы (СанПиН) для объектов общественного питания, п. 2.2
Более того, пункт 2.11 тех же правил указывает на необходимость соблюдения требований к вентиляции и качеству атмосферного воздуха для территорий жилой застройки, что при выбросах от мангала явно не соблюдается.
Согласно пункту 2.11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, при размещении предприятий общественного питания в жилых зданиях должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях согласно СанПиН 2.1.3684-21. Пункт 128 СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает, что вентиляция объектов общественного назначения, эксплуатируемых в многоквартирных жилых домах, должна быть автономной, и допускается присоединение к общей вытяжной системе только при условии, что выбросы не будут приводить к превышению гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха для территорий жилой застройки.
— Санитарные правила и нормы (СанПиН) для объектов общественного питания, п. 2.11
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» также содержит прямые запреты. Статья 15 данного закона запрещает выброс в атмосферу веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья не установлена. Если владелец кафе не имеет документов, подтверждающих безопасность выбросов от мангала (например, результатов лабораторных исследований), это является самостоятельным нарушением. Статья 16 этого закона обязывает при эксплуатации объектов капитального строительства обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов качества воздуха, а также прямо запрещает эксплуатацию объектов, не имеющих предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха мероприятий.
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», ст. 15
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», ст. 16
Статья 12 того же закона устанавливает необходимость определения предельно допустимых выбросов для стационарных источников. Мангал, эксплуатируемый на постоянной основе, является таким источником, и отсутствие утверждённых нормативов выбросов свидетельствует о нарушении.
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», ст. 12
Отдельно следует отметить, что статья 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников и арендаторов земельных участков использовать их способами, не наносящими вред окружающей среде, и не допускать загрязнение земель и почв. Дым и копоть, оседая на земле, приводят к её загрязнению, что является нарушением данной статьи.
Земельный кодекс РФ, ст. 42
Теперь перейдём к нарушению режима тишины и покоя граждан. Фактическая работа кафе после 23 часов, несмотря на указанный в договоре аренды режим до 23, создаёт шум от посетителей. Статья 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прямо устанавливает, что жилые помещения по уровням шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Шум после 23 часов (часто до часу ночи) нарушает эти требования.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23
Кроме того, статья 27 этого же закона предъявляет санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека, к которым относится шум. Эксплуатация кафе, создающего повышенный шум в ночное время, является нарушением данной статьи, поскольку условия работы с таким источником (кафе как источник шума посетителей) оказывают вредное воздействие на жителей соседних участков. Хотя норма говорит об «условиях работы», по смыслу она распространяется и на воздействие на третьих лиц.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 27
Относительно парковки автомобилей на подъездной дороге. Статья 12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств. Часть 4 этой статьи предусматривает штраф за стоянку на проезжей части, повлёкшую создание препятствий для движения других транспортных средств. Парковка посетителей кафе прямо на подъездной дороге, которая является единственным путём проезда к участкам пользователя, создаёт такие препятствия. Это административно наказуемое нарушение.
Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 12.19
Для защиты от этого нарушения пользователь может также прибегнуть к гражданско-правовым способам. Статья 304 Гражданского кодекса РФ предоставляет собственнику или иному законному владельцу право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Препятствование проезду путём парковки на дороге — это нарушение права пользования участком, которое может быть устранено в судебном порядке путём запрета парковки на данной территории.
Гражданский кодекс РФ, ст. 304
Касательно отсутствия необходимой разрешительной документации. Ситуация указывает на отсутствие документов на перепланировку и разрешений от жильцов. Если кафе расположено в нежилом помещении (например, отдельном строении), то перепланировка или реконструкция могли потребовать разрешения на строительство в соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ, которое подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента и допустимость размещения объекта. Отсутствие такого разрешения при необходимости его получения является нарушением градостроительного законодательства.
Градостроительный кодекс РФ, ст. 51
Если же для эксплуатации кафе требуется лицензия (например, на реализацию алкогольной продукции) или иное специальное разрешение, то отсутствие таковых влечёт ответственность по статье 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). При этом под «разрешением» понимается не только лицензия, но и иные обязательные документы, предусмотренные законом. Отсутствие документов на перепланировку и разрешений от жильцов может быть квалифицировано как нарушение лицензионных требований (если кафе имеет лицензию на алкоголь) или как осуществление деятельности без необходимых разрешений, что подпадает под часть 2 данной статьи.
Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 14.1
Для привлечения виновного лица к ответственности и возмещения причинённого вреда служат нормы Гражданского кодекса. Статья 1064 ГК РФ устанавливает общее правило: вред, причинённый имуществу гражданина (например, повреждение растений от копоти, утрата возможности сушить бельё), подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. При этом бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе вреда (владельце кафе). Если он не докажет, что принимал все необходимые меры для предотвращения вреда, он обязан его возместить.
Гражданский кодекс РФ, ст. 1064
Кроме имущественного вреда, пользователь вправе требовать компенсации морального вреда на основании статьи 151 ГК РФ. Постоянный шум, дым, невозможность комфортно отдыхать на своём участке — это физические и нравственные страдания, нарушающие личные неимущественные права на благоприятную окружающую среду. Суд может присудить денежную компенсацию с учётом степени вины нарушителя и обстоятельств дела.
Гражданский кодс РФ, ст. 151
Статья 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет права граждан на благоприятную среду обитания, обращение в надзорные органы и возмещение вреда. Статья 24 этого закона обязывает индивидуальных предпринимателей приостановить деятельность, если её осуществление нарушает санитарные правила. Статья 55 устанавливает административную и иную ответственность за нарушение санитарного законодательства, а статья 31 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» — за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха. Эти нормы дают пользователю право обращаться в Роспотребнадзор и Росприроднадзор для проведения проверок и приостановки деятельности кафе до устранения нарушений.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 24
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 55
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», ст. 31
Таким образом, совокупность перечисленных норм позволяет пользователю использовать несколько параллельных механизмов защиты: административные жалобы в контролирующие органы, негаторный иск об устранении препятствий в пользовании участком (ст. 304 ГК РФ), иск о возмещении вреда и компенсации морального вреда (ст. 1064, 151 ГК РФ), а также привлечение к административной ответственности по статьям 12.19 и 14.1 КоАП РФ.
