Согласно статье 36 Жилищного кодекса РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Детская площадка, находившаяся на придомовой территории первого дома, относится к элементам благоустройства, входящим в состав общего имущества. Уменьшение размера общего имущества — в данном случае замена половины детской площадки на гостевую парковку — возможно только с согласия всех собственников помещений в этом доме. Администрация города, обустроив парковку без получения такого согласия от жильцов первого дома, нарушила указанное требование, поскольку решение об изменении назначения части придомовой территории не было одобрено единогласно.
- ... земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. ... 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 36
Дополнительно, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции общего имущества, к чему следует отнести и переустройство детской площадки в парковку. Поскольку администрация действовала по просьбе жильцов другого дома, но не инициировала собрание собственников первого дома, решение о реконструкции было принято в обход установленного порядка.
- К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 44
Что касается вопроса о нормативах расстояний от фасада до детской площадки и от площадки до парковки, в предоставленном контексте нормативных правовых актов такие требования отсутствуют. Указанные нормы содержатся в сводах правил по градостроительству и санитарно-эпидемиологических правилах (например, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), которые не были включены в контекст. Для проверки их соблюдения потребуется обратиться к этим документам.
По требованию о восстановлении вырубленных деревьев применимы нормы Федерального закона «Об охране окружающей среды». Статья 78 этого закона предусматривает, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства, может быть возмещен по решению суда, в том числе путем возложения на ответчика обязанности восстановить нарушенное состояние окружающей среды за его счет в соответствии с проектом восстановительных работ. Вырубка 20 деревьев, даже если они признаны аварийными, при отсутствии доказательств необходимости их уничтожения именно для целей благоустройства (а не для устранения аварийной опасности) может быть квалифицирована как уничтожение зеленых насаждений. Администрация города как юридическое лицо, причинившая вред, обязана его возместить.
Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. 1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. ... 2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
— Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 78
Кроме того, статья 77 того же закона устанавливает общую обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Вред, причиненный уничтожением 20 деревьев, должен быть возмещен в полном объеме, в том числе путем фактических затрат на восстановление — посадку новых деревьев. Довод администрации об аварийности деревьев не освобождает её от этой обязанности, если не будет доказано, что вырубка была единственно необходимой мерой, а не сопутствующим элементом переустройства территории.
Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. 1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 3. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояние
— Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 77
Наконец, статья 61 указанного закона охраняет зеленый фонд городских населенных пунктов, запрещая на территориях, входящих в его состав, хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие и препятствующую экологическому, санитарно-гигиеническому и рекреационному назначению. Если придомовая территория первого дома фактически входила в состав зеленого фонда (что нуждается в установлении), то устройство парковки с вырубкой деревьев прямо противоречит этому запрету, что усиливает правовую позицию для требования о восстановлении.
Статья 61. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов. 2. ...На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
— Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 61
Таким образом, администрация города обязана была получить согласие всех собственников помещений первого дома на изменение назначения части придомовой территории. Нормативы расстояний в данном контексте отсутствуют, поэтому для их проверки потребуется обращение к специализированным строительным и санитарным правилам. Восстановление вырубленных деревьев возможно в судебном порядке на основании статей 77 и 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» — суд вправе обязать администрацию посадить 20 новых деревьев как способ компенсации причиненного вреда.
