Земельный участок был предоставлен гражданину на праве безвозмездного пожизненного пользования. Это самостоятельное вещное право на землю, которое не предполагает автоматического перехода участка в собственность. Факт уплаты налогов на землю в данной ситуации юридически значим, так как налогоплательщиком по земельному налогу признаётся лицо, обладающее участком на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Лица в безвозмездном пользовании налог не платят — это указывает на возможную юридическую ошибку (например, участок мог быть изначально предоставлен в ином правовом режиме, либо налог начислялся ошибочно, либо речь идёт об арендной плате, ошибочно именуемой налогом). Тем не менее, ключевой элемент ситуации — именно статус «безвозмездное пожизненное пользование».
Основная проблема заключается в том, что гражданин пытается распорядиться участком, не имея на него права собственности. Право безвозмездного пожизненного пользования не является объектом свободного гражданского оборота — его нельзя продать, подарить, обменять или заложить. Сделки по отчуждению такого права законодательством не предусмотрены. Дарение возможно только в отношении вещи (земельного участка) или имущественного права, принадлежащего дарителю. Поскольку само право безвозмедного пользования носит строго личный характер и неотчуждаемо, подарить «участок» в том смысле, в котором это понимает гражданин (передать землю другому лицу), юридически невозможно.
Нотариус обоснованно отказал в удостоверении договора дарения, но его ссылка на «отсутствие межевания» является неполной и вводит в заблуждение. Межевание действительно требуется для регистрации перехода права собственности на земельный участок, однако в данном случае препятствие более фундаментальное: у гражданина вообще отсутствует право собственности, которое он мог бы передать. Даже если бы межевание было проведено, это не сделало бы сделку законной — нельзя подарить то, что тебе не принадлежит на праве, допускающем отчуждение. Юридически значимо не отсутствие межевания, а несовместимость права безвозмездного пожизненного пользования с договором дарения.
Таким образом, сложилась ситуация, когда у гражданина есть фактическое владение участком, подтверждённое документом о предоставлении, но нет инструментов для его передачи третьим лицам без предварительного изменения титула. Для распоряжения участком необходимо сначала оформить его в собственность (приватизировать или приобрести по иным основаниям). После этого потребуется провести кадастровые работы (межевание) для установления границ, поставить участок на кадастровый учёт и зарегистрировать право собственности. Только после выполнения этих действий станет возможным дарение участка и его государственная регистрация, на что и указал нотариус, пусть и в упрощённой форме (через требование межевания).
Согласно статье 572 Гражданского кодекса РФ, предметом дарения может быть как вещь в собственность, так и имущественное право. В рассматриваемой ситуации даритель обладает не правом собственности на земельный участок, а правом безвозмездного пожизненного пользования. Это имущественное право, однако его отчуждение в порядке дарения возможно лишь в том случае, если оно не носит строго личного характера и законом не запрещена его передача. Применительно к земельному участку такое право, предоставленное конкретному лицу пожизненно, неразрывно связано с его личностью и по общему правилу не может быть передано иным лицам, кроме случаев универсального правопреемства (наследования). Следовательно, дарение самого права безвозмездного пожизненного пользования другому лицу противоречит существу этого права, и норма ст. 572 ГК РФ не может служить основанием для совершения такой сделки.
По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 572
Статья 700 Гражданского кодекса РФ регулирует последствия отчуждения вещи собственником при наличии договора безвозмездного пользования (ссуды). Эта норма устанавливает, что при продаже или дарении участка собственником права ссудополучателя сохраняются и переходят к новому собственнику. Однако в данном случае дарителем является не собственник, а сам пользователь, который намерен передать другому лицу не участок, а свое право пользования. Положения ст. 700 ГК РФ к такой ситуации не применимы, так как они описывают переход обременения, а не отчуждение права пользования его обладателем. Таким образом, данная норма не дает оснований для дарения права безвозмездного пожизненного пользования.
- Ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование третьему лицу. При этом к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 700
Для совершения любой сделки с недвижимостью, включая дарение права, необходимо, чтобы это право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Часть 4 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ прямо указывает, что государственная регистрация перехода права возможна только при условии наличия государственной регистрации самого права на объект. В ситуации у дарителя отсутствует зарегистрированное право безвозмездного пожизненного пользования (право возникло ранее, но не внесено в ЕГРН), поэтому переход этого права другому лицу посредством дарения зарегистрировать невозможно, пока даритель сам не зарегистрирует свое право в установленном порядке.
Статья 1 регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также государственного кадастрового учета. Часть 4 устанавливает, что государственная регистрация перехода права на объект недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в ЕГРН, если иное не установлено федеральным законом.
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 1
Для регистрации ранее возникшего права безвозмездного пожизненного пользования на земельный участок необходимо провести государственный кадастровый учет самого участка. В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для кадастрового учета, помимо правоустанавливающих документов, является межевой план. Поскольку участок не отмежеван, его границы не установлены, он не имеет индивидуально-определенных характеристик, необходимых для внесения в ЕГРН. Без межевого плана невозможно осуществить кадастровый учет, а значит, и зарегистрировать право дарителя, что, в свою очередь, блокирует возможность любой сделки.
- Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
- межевой план (при государственном к...
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 14
При попытке подать документы на регистрацию перехода права без проведения межевания и постановки на кадастровый учет регистрирующий орган будет вынужден приостановить регистрацию на основании статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ. В частности, пункт 5 этой статьи предусматривает приостановление в случае непредставления документов, необходимых для кадастрового учета и регистрации прав, а пункт 7 — если содержание документа не соответствует требованиям законодательства. Отсутствие межевого плана и неопределенность предмета сделки (участок не имеет точных границ) являются прямым основанием для такого приостановления, что и объясняет отказ нотариуса.
Статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ устанавливает основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В частности, пункт 5 предусматривает приостановление в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Пункт 7 - если форма и (или) содержание документа не соответствуют требованиям законодательства.
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 26
Действия нотариуса, отказавшего в удостоверении договора дарения, соответствуют статье 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Нотариус правомерно отказал, поскольку сделка не соответствует требованиям закона: предмет дарения — право безвозмездного пожизненного пользования — не может быть отчуждено (как личное право), а также отсутствуют документы, подтверждающие индивидуализацию участка (межевой план) и регистрацию права дарителя. Таким образом, нотариус обоснованно сослался на невозможность совершения нотариального действия из-за противоречия сделки закону и несоответствия представленных документов требованиям законодательства.
Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 48
Норма Земельного кодекса РФ, содержащаяся в контексте, устанавливает, что отчуждение земельного участка (то есть собственником) осуществляется по правилам гражданского законодательства. Поскольку в данном случае отчуждается не само право собственности, а иное вещное право, эта норма напрямую не применима. Однако она косвенно подтверждает, что без статуса собственника распоряжаться участком путем дарения невозможно, так как предметом дарения может быть только вещь, принадлежащая дарителю на праве собственности, или имущественное право, которое может быть передано (что в данном случае проблематично). Дополнительно следует отметить, что в контексте отсутствуют специальные нормы, прямо разрешающие дарение права безвозмездного пожизненного пользования, — их следовало бы искать в главе 17 Гражданского кодекса РФ (право собственности и другие вещные права на землю) и в Земельном кодексе РФ (нормы о правовом режиме земельных участков, предоставленных на таком праве).
Отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных статьей 27 настоящего Кодекса ограничений оборотоспособности земельных участков.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 27
