Порядок подключения объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения установлен Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ. Согласно ст. 18 этого закона, подключение осуществляется на основании заявления в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности, с особенностями, установленными данным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения. Это означает, что пользователь не вправе самостоятельно производить врезку в колодец, принадлежащий соседу или находящийся на улице, — такое подключение может быть выполнено только уполномоченной организацией (как правило, ресурсоснабжающей организацией или организацией, эксплуатирующей сети) на основании договора о подключении и технических условий. Колодец, расположенный за участком соседа на улице, скорее всего, является элементом централизованной системы, который может принадлежать муниципалитету или ресурсоснабжающей организации, а не соседу. Поэтому требование соседа о плате за подключение не основано на законе, если он не является собственником этого колодца или сетей. Однако для использования трубопровода, проходящего через участок соседа, потребуется либо его согласие, либо установление сервитута (о чём будет сказано ниже).
Статья 18. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. 1. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 2. Лица,
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 18
Детализация процедуры подключения содержится в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Статья 52.1 ГрК РФ прямо указывает, что подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с законодательством о водоснабжении и водоотведении, а технические условия определяются по правилам, утверждаемым Правительством РФ, и являются обязательными приложениями к договорам о подключении. Таким образом, для получения разрешения на подключение пользователю необходимо обратиться в ресурсоснабжающую организацию (например, местный водоканал) с заявлением. Без заключения договора и получения технических условий любое самостоятельное вмешательство в сети будет являться самовольным.
Статья 52.1 Градостроительного кодекса РФ регулирует подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения. Часть 1 устанавливает, что такое подключение осуществляется в соответствии с законодательством о водоснабжении и водоотведении с учетом особенностей данной статьи. Часть 2 указывает, что технические условия определяются по правилам подключения, утверждаемым Правительством РФ, и являются обязательными приложениями к договорам о подключении, заключаемым с правообладателем сети.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 52.1
За самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения установлена административная ответственность. Статья 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для граждан штраф от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, если в действиях нет признаков уголовно наказуемого деяния. Поскольку пользователь не имеет ни плана участка, ни согласований, ни договора с ресурсоснабжающей организацией, попытка самостоятельной врезки в колодец (даже если колодец расположен на улице) будет квалифицирована как самовольное подключение и повлечёт указанный штраф. Кроме того, самовольное пользование системами также подпадает под эту статью.
Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.20
Отдельно следует учесть, что при подключении через сети, имеющие собственника, действуют правила недискриминационного доступа. Нарушение этих правил со стороны владельца сетей влечёт ответственность по ст. 9.21 КоАП РФ. Данная норма адресована в первую очередь сетевым организациям и собственникам сетей, а не гражданам-потребителям. Поэтому в рассматриваемой ситуации сосед, если он является собственником колодца или труб, не вправе препятствовать подключению при наличии технической возможности, но и пользователь не может игнорировать установленный порядок.
Статья 9.21. Нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) ... к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.21
Что касается права пользователя на прокладку труб через участок соседа для подключения к колодцу на улице, то здесь применима ст. 23 Земельного кодекса РФ, которая регулирует сервитуты. Публичный сервитут может устанавливаться для прохода, проезда, проведения дренажных и мелиоративных работ, но не для прокладки сетей водоснабжения и водоотведения в частном порядке. Для подключения к централизованным сетям обычно не требуется установление сервитута, если точка подключения находится на землях общего пользования (на улице). Однако если фактически трубы придётся прокладывать через земельный участок соседа, то без его согласия или судебного установления частного сервитута это невозможно. Администрация не вправе разрешить прокладку труб по чужой частной земле без волеизъявления собственника или судебного акта. В данном случае колодец, по описанию, находится «на улице», то есть за участком соседа, что позволяет провести трубы по муниципальной земле или по землям общего пользования, минуя участок соседа. Если же подключение технически возможно только через колодец, который может принадлежать соседу (например, если колодец является частью его частных сетей), то потребуется либо договор с соседом о подключении, либо обращение в ресурсоснабжающую организацию для альтернативного варианта подключения.
Статья 23 Земельного кодекса РФ регулирует право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут). Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, а также для проведения дренажных и мелиоративных работ. Однако подключение к водопроводу и канализации через колодец соседа не подпадает прямо под перечисленные цели. Статья не содержит норм, регулирующих подключение к инженерным сетям или использование колодца соседа. Поэтому данная статья не дает прямого ответа на вопросы пользователя, но может быть полезна для понимания возможности установления сервитута для прокладки труб.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 23
Таким образом, для законного подключения пользователю необходимо обратиться в ресурсоснабжающую организацию (водоканал или иная организация, эксплуатирующая централизованные сети) с заявлением о подключении и предоставить выписку из ЕГРН на участок. Отсутствие плана участка не является абсолютным препятствием, но потребуется изготовить топографическую съёмку и схему прокладки сетей в рамках разработки проекта. При получении технических условий и заключении договора о подключении право на использование сетей (включая колодец соседа, если он является частью централизованной системы) будет оформлено официально, и требования соседа о плате станут необоснованными. Самостоятельное подключение без соблюдения этой процедуры незаконно и влечёт административную ответственность.
