Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации подразделяются на категории, и земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Участок, на котором ведется строительство, ранее находился под детским садом и принадлежал администрации, то есть относится к землям населенных пунктов. Для определения возможности размещения мечети необходимо установить, какой вид разрешенного использования установлен для этой территории градостроительным регламентом. Если градостроительный регламент данной территориальной зоны не предусматривает размещение культовых сооружений (религиозных объектов) в качестве основного или вспомогательного вида разрешенного использования, то строительство мечети будет противоречить целевому назначению земельного участка. Вам следует запросить в администрации или через публичную кадастровую карту сведения о виде разрешенного использования этого участка и о территориальной зоне, в которой он расположен.
- Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: ... 2) земли населенных пунктов; ... 2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 7
Далее, в силу ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов входят различные территориальные зоны, в том числе жилые и общественно-деловые. Виды разрешенного использования для каждой зоны устанавливаются градостроительным регламентом. Если участок расположен в зоне жилой застройки (частный сектор), размещение мечети может быть допущено только при условии, что такой вид использования прямо предусмотрен регламентом для данной зоны (например, в качестве условно разрешенного). В противном случае использование участка не соответствует регламенту, и строительство является незаконным.
Статья 85. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий. 1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; ... 3. Виды разрешенного использования земельных участков для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются градостроительным регламентом... 4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям... Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также ст
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 85
Строительство мечети как объекта капитального строительства требует получения разрешения на строительство. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации градостроительному регламенту и допустимость размещения объекта на участке в соответствии с разрешенным использованием. Отсутствие такого разрешения (или его получение с нарушением) является основанием для признания строительства самовольным и для привлечения к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ. Вам следует проверить, выдавалось ли разрешение на строительство мечети, через администрацию или через официальные реестры.
- Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом... а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Если использование участка не соответствует целевому назначению или разрешенному использованию, это образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ. Застройщик (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) может быть привлечен к ответственности, и это может стать основанием для оспаривания строительства.
Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению ... 1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием ... влечет наложение административного штрафа ...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.8
Что касается доведения здания детского сада до аварийного состояния, в предоставленном контексте нет прямых норм, регулирующих такой способ подготовки участка. Однако это может указывать на недобросовестные действия администрации или застройщика и быть дополнительным аргументом при обращении в прокуратуру или органы местного самоуправления. Вопрос о законности действий по ухудшению состояния здания может требовать анализа иных норм, например, гражданского законодательства о неосновательном обогащении или о злоупотреблении правом (ст. 10 ГК РФ), но их нет в вашем контексте.
Относительно содержания участка: ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прямо устанавливает, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Поскольку участок находится в поселке (сельское поселение) и используется для строительства, застройщик обязан поддерживать его в надлежащем санитарном состоянии: своевременно убирать сорняки, строительный мусор, не допускать антисанитарии. Нарушение этих требований влечет ответственность, предусмотренную ст. 6.3 КоАП РФ.
Статья 21. Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок. 2. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
— **Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 21»
Несоблюдение санитарных правил, выразившееся в антисанитарном состоянии территории (сорняки, земля от стройки, отсутствие забора), является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. Вы можете обратиться в Роспотребнадзор или в местную администрацию с заявлением о нарушении.
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3
Кроме того, несоблюдение экологических и санитарных требований при обращении с отходами строительства (например, складирование земли, мусора) может быть квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами) или по ст. 6.35 КоАП РФ (несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами). Наличие гор земли, заросшей травой, и отсутствие забора могут свидетельствовать о том, что отходы производства (строительный грунт) размещаются с нарушениями.
Статья 8.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.2
Также при создании угрозы для соседних участков (например, размножение грызунов, насекомых из-за сорняков) возможно привлечение по ст. 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий и сооружений) — она применима, если строительный объект уже эксплуатируется, но для строительной площадки также действуют санитарные правила.
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.4
Невыполнение обязательных мероприятий по защите земель (например, недопущение зарастания сорняками, что ухудшает качественное состояние земель) может быть квалифицировано по ст. 8.7 КоАП РФ. Сорняк выше крыши и гора земли без озеленения или рекультивации свидетельствуют о том, что почва не защищается от негативного воздействия.
Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв ... 2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.7
Для защиты своих прав как собственника соседнего земельного участка вы можете использовать ст. 304 Гражданского кодекса РФ — негаторный иск. Вы вправе требовать устранения всяких нарушений вашего права, даже если эти нарушения не связаны с лишением владения. Строительство мечети с нарушением градостроительных норм или антисанитарное состояние участка могут создавать препятствия в пользовании вашим домом (неприятные запахи, сорняки, шум и т.п.). В судебном порядке можно требовать обязать ответчика (застройщика или собственника участка) устранить нарушения, в том числе навести порядок.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Кроме того, согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем приостановления строительства. Если строительство ведется без разрешения или с нарушением санитарных норм, вы можете требовать приостановления работ в административном (через органы стройнадзора) или судебном порядке.
Статья 60. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения. 2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: ... 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 60
Наконец, ст. 1064 ГК РФ позволяет требовать возмещения вреда, если антисанитарное состояние участка причинило вред вашему имуществу (например, распространение сорняков на ваш участок, ухудшение плодородия почвы) или здоровью (аллергия от сорняков). Для этого необходимо доказать факт вреда, противоправность действий застройщика и причинно-следственную связь.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
Для принуждения к наведению порядка также можно задействовать механизмы муниципального и государственного земельного контроля. Ст. 72 ЗК РФ предусматривает муниципальный земельный контроль, в рамках которого администрация может провести проверку соблюдения требований к использованию и охране земель. Ст. 71 ЗК РФ устанавливает государственный земельный надзор, осуществляемый Росреестром. Вы вправе подать жалобу в эти органы с требованием провести проверку и принять меры.
Статья 72. Муниципальный земельный контроль. 1. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления... 2. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель... 4. В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении... Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный зе
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 72
Статья 71 ЗК РФ устанавливает государственный земельный надзор, предметом которого является соблюдение обязательных требований к использованию и охране земель, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Это может быть полезно для принуждения к содержанию участка в надлежащем состоянии.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 71
Общественный земельный контроль, предусмотренный ст. 72.1 ЗК РФ, позволяет вам как гражданину участвовать в наблюдении за деятельностью органов власти, однако непосредственных властных полномочий не дает, но может быть использован для информирования органов.
Статья 72.1. Общественный земельный контроль. 1. Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных настоящим Кодексом и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 72.1
Таким образом, помешать строительству мечети можно, если будет установлено, что использование участка не соответствует градостроительному регламенту или ведется без разрешения. Заставить навести порядок можно через административные жалобы (в Роспотребнадзор, Росреестр, местную администрацию) или через суд с иском об устранении нарушений, не связанных с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), а также через привлечение к административной ответственности по указанным статьям КоАП РФ.
