Правовой режим реконструкции кабельной линии 10 кВ в границах ранее установленной охранной зоны на земельном участке, находящемся в собственности лиц, проживающих в многоквартирном доме, определяется совокупностью норм о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) и о публичном сервитуте.
Прежде всего, охранная зона объектов электросетевого хозяйства прямо отнесена к видам ЗОУИТ согласно ст. 105 Земельного кодекса РФ. Установление такой зоны влечёт ограничения прав собственников земельного участка, которые действуют независимо от их согласия. Как следует из ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным федеральными законами, и эти ограничения сохраняются при переходе права собственности. Поскольку охранная зона по кабельной линии уже была образована ранее, её правовой режим уже действует в отношении данного участка, и собственники не вправе произвольно воспрепятствовать реконструкции линии в её границах, если такая реконструкция не выходит за пределы установленных ограничений.
Статья 56 ЗК РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а также в результате установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 3). Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (п. 5).
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Цель установления охранных зон объектов энергетики — безопасная эксплуатация этих объектов, что закреплено в ст. 104 ЗК РФ. Ограничения, введённые в границах зоны, распространяются на всё, что находится над и под поверхностью земли, и могут запрещать виды деятельности, несовместимые с безопасной эксплуатацией линии. Реконструкция существующей кабельной линии, напротив, направлена на поддержание её надёжной и безопасной работы, поэтому она не противоречит целям установления зоны и не требует дополнительного согласия собственников на сам факт прохождения трассы — это уже следствие ранее установленного ограничения.
Статья 104. Цели установления зон с особыми условиями использования территорий. 1. Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: ... 2) безопасная эксплуатация объектов ... энергетики ... 2. В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель ... и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями и
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 104
Вместе с тем, для доступа на чужой земельный участок в целях проведения именно реконструкции (а не просто эксплуатации в уже существующих границах) необходимо обеспечить законное основание. Наиболее адекватным механизмом в данном случае является публичный сервитут, который может быть установлен в административном порядке без согласия собственника. Статья 39.37 ЗК РФ прямо указывает, что публичный сервитут устанавливается для строительства, реконструкции, эксплуатации и капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, если эти объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения либо необходимы для оказания услуг по электроснабжению населения. Кабельная линия 10 кВ, обслуживающая многоквартирный дом, очевидно, относится к таким объектам.
Статья 39.37. Цели установления публичного сервитута: ... 1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, ... если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг ... электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения ...
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.37
Возможность установления публичного сервитута для реконструкции именно участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, дополнительно подтверждается ст. 39.39 ЗК РФ. Согласно этой норме, публичный сервитут может быть установлен независимо от формы собственности на земельный участок. Таким образом, наличие у участка режима общей долевой собственности жильцов МКД не препятствует его установлению.
Статья 39.39 ЗК РФ устанавливает условия установления публичного сервитута, в том числе для реконструкции инженерных сооружений (пп. 2 п. 5). Публичный сервитут может быть установлен независимо от формы собственности на земельный участок (п. 4).
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.39
Право ходатайствовать об установлении такого сервитута принадлежит субъектам естественных монополий, к которым относится и электросетевая организация. Это прямо закреплено в ст. 39.40 ЗК РФ. Следовательно, организация вправе инициировать процедуру установления публичного сервитута для реконструкции кабельной линии.
Статья 39.40 Земельного кодекса РФ определяет лиц, имеющих право ходатайствовать об установлении публичного сервитута. В частности, подпункт 1 предоставляет такое право субъектам естественных монополий (к которым относятся электросетевые организации) для размещения, капитального ремонта, реконструкции инженерных сооружений, обеспечивающих их деятельность. Это указывает на возможность установления публичного сервитута для реконструкции кабельной линии, что может быть альтернативой получению согласия собственников.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.40
Процедура рассмотрения ходатайства регламентирована ст. 39.41 и ст. 39.43 ЗК РФ. При этом отсутствие ответа от собственников на письменные запросы о согласовании не является препятствием: публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа (в данном случае — исполнительного органа субъекта РФ согласно ст. 39.38 ЗК РФ, так как речь идёт об инженерном сооружении регионального значения). Согласие собственника не требуется; собственник лишь уведомляется, может представить возражения, но они не блокируют установление сервитута, а лишь учитываются органом. Молчание собственников при публичной процедуре расценивается как отсутствие возражений, но не как отказ.
Статья 39.43 ЗК РФ регулирует порядок принятия решения об установлении публичного сервитута, в том числе для реконструкции инженерных сооружений (подпункт 6 статьи 39.37). Указаны сроки принятия решения (20 или 30 дней), возможность утверждения иного варианта границ сервитута по согласованию с правообладателями, а также требования к содержанию решения. Это полезно для ответа на вопросы 1, 4, 5, так как публичный сервитут может быть установлен для реконструкции кабельной линии без согласия собственников.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.43
Срок публичного сервитута в данном случае специально определён в ст. 39.45 ЗК РФ: он устанавливается на срок реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами. После завершения работ сервитут прекращается.
Статья 39.45. Срок публичного сервитута (введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ) Публичный сервитут устанавливается на срок, указанный в ходатайстве об установлении публичного сервитута, с учетом положений пункта 7 статьи 23 настоящего Кодекса и следующих ограничений: ... 4) на срок реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, в случае установления публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.45
Если же публичный сервитут уже установлен, обладатель сервитута вправе приступить к осуществлению деятельности со дня внесения сведений о нём в ЕГРН. Статья 39.50 ЗК РФ перечисляет его правомочия, включая доступ на земельный участок по графику при условии заблаговременного уведомления правообладателя. Таким образом, после принятия решения органом власти и регистрации сервитута организация вправе проводить работы, уведомив собственников, но не испрашивая их согласия.
Статья 39.50 ЗК РФ: 1. Обладатель публичного сервитута вправе приступить к осуществлению публичного сервитута со дня заключения соглашения о его осуществлении... но не ранее дня внесения сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр недвижимости. 3. Обладатель публичного сервитута вправе в установленных границах публичного сервитута осуществлять деятельность, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, в том числе: 1) осуществлять доступ на земельный участок по графику, установленному соглашением об осуществлении публичного сервитута, и при условии заблаговременного уведомления правообладателя земельного участка, а в случаях необходимости предотвращения аварии или устранения ее последствий незамедлительно; 2) осуществлять строительство, реконструкцию, ремонт и
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.50
Альтернативой публичному сервитуту может быть договорный сервитут по правилам ст. 274 ГК РФ. Эта норма предусматривает установление сервитута для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Однако при недостижении соглашения с собственниками спор разрешается судом по иску лица, требующего сервитута. Таким образом, если собственники не отвечают на запросы и не вступают в переговоры, организация вправе обратиться в суд с иском об установлении сервитута.
Сервитут может устанавливаться для обеспечения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 274
Что касается мер ответственности за воспрепятствование реконструкции объектов электросетевого хозяйства — в представленном контексте НПА такая норма отсутствует. Предположительно, она может содержаться в Кодексе РФ об административных правонарушениях (например, ст. 9.21 КоАП РФ о нарушении правил технологического присоединения или ст. 19.1 КоАП РФ о самоуправстве), а также в Уголовном кодексе РФ (ст. 215.2 УК РФ о приведении в негодность объектов энергетики). Однако для данного анализа указанные акты не включены в исходный блок контекста, поэтому их применение не рассматривается. Статья 304 ГК РФ, на которую возможно сослаться, предоставляет собственнику право требовать устранения нарушений его права, но не устанавливает ответственности — она лишь даёт способ защиты, который в рассматриваемой ситуации может быть использован как самими собственниками, так и организацией в случае создания препятствий доступу.
Таким образом, электросетевая организация может проводить реконструкцию кабельной линии без согласия собственников при условии предварительного установления публичного сервитута в административном порядке (через уполномоченный орган субъекта РФ) или, в качестве альтернативы, получения судебного сервитута по ст. 274 ГК РФ. Простое уведомление собственников без решения органа власти или суда не является достаточным основанием для доступа на участок. Отсутствие ответа от собственников на письменные запросы не создаёт препятствий для начала процедуры установления публичного сервитута, поскольку согласие не требуется.
